Preview

Федерализм

Расширенный поиск
№ 2 (2019)
Скачать выпуск PDF
https://doi.org/10.21686/2073-1051-2019-2

РЕГИОНЫ И ЦЕНТР

5-19 258
Аннотация

Переход к рыночной экономике в 1990-х гг. привел к значительному сокращению числа организаций НИОКР, особенно конструкторских бюро, проектных и проектно-изыскательских организаций, а также численности персонала НИОКР и особенно исследователей. Во многом это было связано с оттоком конкурентоспособных кадров, технологий и капитала из страны. Эти изменения, которые привели к снижению уровня научного потенциала страны, результативности инновационной деятельности, обострению проблемы преемственности в науке стали фактором, сдерживающим переход к инновационному развитию экономики России.

Дополнительным фактором, осложняющим переход к экономике, основанной на знаниях, сегодня является низкий спрос отечественной промышленности на инновации, разработанные в России, неудовлетворительный инвестиционный климат для привлечения частного бизнеса в сферу НИОКР. В статье на основе анализа соответствующих показателей выявлены основные проблемы, снижающие инновационную активность регионов России, и предложены меры для их преодоления.

20-36 62
Аннотация

Устойчивое и сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации не может осуществляться без планового управления. Однако внедрение систем стратегического планирования сталкивается с рядом проблем, важнейшей из которых можно считать недостатки целеполагания и прогнозирования социально-экономической ситуации на региональном уровне, чему до настоящего времени уделяется недостаточно внимания. Ориентация в субъектах федерации только на национальные цели без возможности использования федеральных инструментов управления снижает эффективность деятельности органов государственной власти, не дает возможность в достаточной степени учитывать специфику регионального развития и социальные потребности населения. Анализ показывает возможность применения Целей устойчивого развития до 2030 г., разработанных и рекомендованных Организацией Объединенных Наций в 2015 г., которые коррелируют с показателями оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Федерации, установленных Указом Президента России. Не меньшую значимость имеет проблема обеспечения реализации стратегических планов.

Выбор подходов, инструментов и механизмов реализации стратегий, программ и проектов регионального развития должен осуществляться в контексте развития практики стратегического планирования, обеспечивать повышение эффективности государственного управления на основе проектного подхода, расширение использования государственно-частного партнерства, стимулирование деятельности малого и среднего предпринимательства.

37-51 79
Аннотация

Архангельская область является одним из 11 субъектов РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ, объединяющий два экономических региона — Северный и Северо-Западный. На сегодняшний день она представляет собой самый большой регион всей европейской части России. В статье рассматривается меняющаяся роль архангело городских земель в историческом разрезе и возможности их развития в современных условиях глобализации мировой экономики. На сегодняшний день хозяйственная деятельность Архангельской области характеризуется преобладающей сырьевой составляющей. Исходя из этого, важнейшей стратегической целью является переориентация экономики региона на производство продукции более глубокой переработки и, в известной степени, с высокой добавленной стоимостью.

Автор уделяет особое внимание проблемам малого предпринимательства в местных условиях и сосредотачивается на таких ведущих сегментах всего производственного комплекса, как лесная промышленность и судостроение. Сам город-порт Архангельск в силу его географического положения, благоприятного со многих точек зрения, рассматривается в качестве базы для обустройства арктических территорий РФ и дальнейшего эффективного использования Северного морского пути. Беспокойство вызывают экологические проблемы Архангельской области и меры, предпринимаемые по охране окружающей среды.

52-60 74
Аннотация

Система государственного стратегического планирования и управления средствами федерального бюджета, сложившаяся в 2010—2013 гг., начиная с 2017 г. претерпевает изменения, направленные на внедрение принципов проектного управления инвестиционными расходами средств федерального бюджета. Наиболее значимое из представленных изменений — это перевод инвестиционных расходов, направленных на развитие транспортной и энергетической отраслей, в понятные и ограниченные по срокам и бюджету федеральные проекты в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 г., утвержденного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»1. Однако вследствие инертности государственной системы управления бюджетными средствами система проектного управления внедряется с избыточными трудозатратами, дублированием процессов и с определенными допущениями, что приводит к отсутствию понимания органами государственной власти ценности данного процесса и снижению его эффективности.

Одной из задач внедрения проектного управления является вовлечение всех субъектов Федерации в планирование инвестиционных расходов федерального бюджета в части выделения финансирования на реализацию проектов, инициированных регионами, за счет создания открытой и «прозрачной» системы распределения расходов федерального бюджета. Вместе с тем наличие системы с многоуровневым и зачастую дублированным согласованием расходов, с размытыми пределами компетенций и полномочий, одновременно со строго регламентированным по времени бюджетным процессом не позволяет в полной мере вовлекать субъекты Российской Федерации в управление проектной деятельностью.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

61-71 56
Аннотация

Тема модернизации продолжает оставаться актуальной в России. Ее рассматривают как насущную задачу и Правительство, и парламент, и оппозиция, и научная общественность. Процесс экономического роста, начавшийся в 2000-е гг., рассматривается как восстановление после катастрофы СССР, а проект модернизации связывают с построением российского аналога западного «общества благоденствия», во многом напоминающего старые мечты о «социализме с человеческим лицом». Однако существуют различные варианты модернизации. Концепция регрессивной модернизации, предложенная С. Холлом в 1980-е гг. для характеристики политики правительства М. Тэтчер, позволяет намного лучше понять историю 1990-х и текущую экономическую политику как в России целом, так и в ее регионах. Специфический парадокс регрессивной модернизации заключается в проведении российским правоцентристским Правительством элементов неолиберальной политики в сочетании с государственным патернализмом и даже популизмом. Элементы социальной архаики, такие как клерикализм и национальные автономии, пользующиеся отдельными правовыми режимами в рамках Федерации, заставляют вспомнить о гибком имперском политическом устройстве. Экспорт традиционализма и патернализма, которые при этом выглядят как современный институциональный дизайн, являются основой российской «мягкой силы». Это создает возможности для наращивания выгодного торгово-экономического сотрудничества России со странами как левой ориентации, так и сохраняющими автократические, правоконсервативные политические режимы.

72-86 75
Аннотация

Социально-экономическое пространствомалого и среднего предпринима-тельства играет значительную роль в его развитии. Именно осознание и понимание данного пространства как системно увязанного совокуп-ного динамичного пространства государства, предпринимательских экосистем и общества, основанного на построении и трансформации отношений указанных субъектов в предпринимательской экономике и культуре, позволяет модифицировать дизайн государственного управ-ления малым и средним предпринимательством на этапе формирования цифровой экономики, поскольку именно сама трансформация предпри-нимательских экосистем и общества является сигналом для активиза-ции политики «bottom-up». В то же самое время, политика «top-down», осуществляемая государственным управлением в отношении трансфор-мации архитектуры социально-экономического пространства малого и среднего предпринимательства, должна отвечать требованиям эф-фективного развития государства. Сбалансированность двух данных политик и может сформировать эффективное малое и среднее пред-принимательство. Именно поэтому концептуальные подходы к транс-формации социально-экономического пространства малого и среднего предпринимательства должны строиться на основе построения четкого алгоритма формирования государственной политики в отношении мало-го и среднего предпринимательства с учетом мнений стейкхолдеров и развития предпринимательской экосистемы и общества.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

87-105 217
Аннотация

Вопросы организации бюджетного процесса касаются не только его эргономики, они восходят к проблеме воспроизводства государственной состоятельности. Между тем пока не вполне осознана зависимость состоятельности государства от его эффективности, которая, в свою очередь, является функцией бюджетной политики и особенностей при-нятия решений по использованию общественных финансов. Требуют уточнения роль и место в бюджетной политике документов стра-тегического планирования, их соотношения с базовыми законами, непосредственно влияющими на бюджетно-налоговую, долговую по-литику, финансовые отношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами. Не вполне ясно, какую роль в бюджетной политике должны играть национальные проекты и как они должны быть отражены в бюджетном процессе. В исследовании звеньев цепи таких зависимостей автором использован неординарный подход. Оценка эффективности бюджетного процесса осуществляется не посредством финансово-экономических показателей, основных параметров бюджетной системы, но исходя из целей, задач и ожидаемых результатов бюджетной политики. В качестве основы исследования предложены принципы прозрачности и стабильности бюд-жетного процесса, понимаемые как вполне прикладные и «счетные» параметры. Вводятся критерии оценки условий эффективности фор-мирования, рассмотрения, исполнения и контроля бюджетных решений. В качестве результатов исследования предлагается характеристика задач и инструментов оптимизации федерального бюджетного процесса.

106-115 102
Аннотация

С 2019 г. в пилотном режиме (перечень пилотных проектов — 35 участ-ков недр, объем добычи на которых — около 4% годовой добычи неф-ти России) вступил в действие федеральный налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья. НДД относится к налоговым ме-ханизмам, основывающимся на экономических результатах, в отличие от действующего налога на добычу полезных ископаемых, где объектами налогообложения являются валовые показатели количества или сто-имости добытых углеводородов. Переход от налоговых механизмов, базирующихся на валовых показателях, к налогообложению на основе экономических результатов является мировым трендом последних пяти-десяти лет. НДД может стать эффективным механизмом налогового стимулирования, способным обеспечить вовлечение в разработку низ-корентабельных при текущем налогообложении запасов углеводородов, а также внедрение перспективных методов увеличения нефтеотдачи. В настоящее время согласно Налоговому кодексу Российской Федерации НДД может применяться на IV группах участков недр (с указанием их расположения и степени выработанности запасов). При этом крите-рии отбора этих участков не в полной мере учитывают задачи, стоящие перед государством (бюджетные, общественные, технологические и др.). Учитывая, что Минфин России по результатам реализации пилотных проектов предусматривает постепенный переход нефтяной отрасли на НДД, актуальной задачей является совершенствование механизма отбора добывающих проектов для предоставления этой налоговой пре-ференции, в т.ч. путем разработки комплексной системы критериев отбора и прозрачной методики ранжирования проектов. Предлагаемый подход к конкурсному отбору участков недр для перевода на НДД осно-вывается на методах взвешенной суммы критериев и комбинаторной оптимизации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА

116-137 135
Аннотация

Основной стратегической целью государства является сегодня переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. В связи с этим, исследование факторов, оказывающих влияние на результаты инновационной деятельности в реальном секторе экономики, становится  необходимым инструментом территориального управления. В представленной статье проведена классификация регионов Центрального Федерального округа с использованием иерархического кластерного анализа по пяти группам интегральных факторов, характеризуемых показателями платежеспособного спроса населения, финансово-экономического потенциала, информационно-коммуникационной инфраструктуры, инновационного потенциала и инновационного производства. Проведенный кластерный анализ выявил условия осуществления инновационной деятельности и деструктивные особенности  функционирования региональных инновационных систем Центрального Федерального округа. В ходе исследования установлено, что, во-первых, для исследуемых регионов характерна дифференциация в развитии по всем группам показателей; во-вторых, имеет место «разрыв» между инновационным потенциалом и результативностью инновационного производства; в-третьих, отсутствует зависимость между социально-экономическими и инновационными параметрами. В частноси, при высоких социально-экономических показателях г. Москва имеет относительно низкое значение удельного показателя инновационного производства. Сложившаяся ситуация требует разработки комплекса мер и механизмов повышения эффективности использования инновационного потенциала, внедрения программ по повышению инновационной активности, а также устранения возникших диспропорций между уровнями социально-экономического и инновационного развития.

138-155 83
Аннотация

Официально публикуемая статистика социально-экономического развития регионов имеет существенные недостатки — значительные временные лаги и проблемы достоверности показателей. Анализ индикаторов банковской деятельности во многом способен их снять. Показатели динамики проводимых платежей и платежно-расчетной инфраструктуры, структуры ресурсной базы банков и кредитования различных клиентов успешно дополняют и верифицируют выводы традиционных экономических данных из реального сектора экономики и финансового состояния граждан. В регионах Центрального федерального округа темпы экономического роста подтверждаются данными по активности банковского сектора. В ходе исследования не обнаружено взаимосвязи между уровнем среднедушевого дохода и величиной банковских депозитов на душу населения. Выявлено доминирование ипотечного кредитования в структуре задолженности физических лиц. По сравнению с остальными регионами в небогатых субъектах Центрального федерального округа доля ипотеки выше. Выявлена обратная зависимость между ростом долговой нагрузки и просроченной задолженностью. Наиболее благополучные субъекты Центрального федерального округа становятся таковыми за счет развития крупного бизнеса. Развитие экономики приводит к ее цифровизации, но не наоборот.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

156-171 144
Аннотация

В настоящее время для России весьма актуальна тема стратегического планирования не только внешней политики, но также и отдельных направлений экономического, социального и гуманитарного характера, крайне важных для развития страны. В данном отношении представляется интересным изучение мирового опыта, в частности опыта государств азиатского региона. Статья посвящена анализу основных компонентов стратегического планирования социально-экономического и политического развития в странах Северо-Восточной Азии — Китае, Японии, Южной Корее. Данное исследование проводится с помощью комплексного изучения основополагающих внешнеполитических документов вышеперечисленных стран. Особое внимание авторы уделяют анализу последних китайских инициатив — «Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века», их возможного сопряжения с аналогичными японскими, российскими и южнокорейскими инициативами, проблемам и трудностям на пути их реализации. Авторы высказывают свое понимание практических возможностей и рисков для России в свете новых тенденций геоэкономического целеполагания в странах региона.

172-192 62
Аннотация

Пиринговое кредитование возникло в ответ на вызов времени, в тот момент, когда банки показали свои слабые стороны: крайнюю зарегулированность и неповоротливость. Именно это привело к появлению на мировом финансовом рынке нового механизма – пирингового кредитования, требующего всестороннего изучения, которое целесообразно начать с анализа рынков пирингового кредитования в двух странах-основоположниках – Великобритании и США. Этапы развития пирингового механизма в указанных странах отражают тенденции мирового рынка в целом. Проведенный структурно-динамический анализ позволил выявить общие тенденции развития рынков в части замедления темпов их роста в ближайшие пять лет, что свидетельствует о постепенном достижении рынками своего максимума и необходимости поиска новых путей качественного развития с целью количественного увеличения показателей. Анализ различий в законодательном регулировании рынков показал, что основные отличия базируются на применении разных моделей пирингового кредитования в Великобритании и США, что в свою очередь приводит к неидентичным объектам регулирования с юридической точки зрения, хотя в целом концепция пирингового кредитования при этом не меняется.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ

193-218 113
Аннотация

В 2018 г. был начат ряд публикаций о закупочных системах регио-нов Российской Федерации, регламентированных 44-ФЗ, в т.ч. об ито-гах Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регио-нов России, который с 2015 г. ведет Общероссийская общественная орга-низация «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам». Отличительной особенностью данного Рейтинга от других существующих проектов по оценке закупочной деятельности регио-нов является многоаспектность оценки. Инструментарий Рейтинга предоставляет возможность формирования аналитики, позволяющей принимать управленческие решения по совершенствованию системы закупок региона, в том числе используя опыт других регионов, достиг-ших более высоких показателей. Рейтинг регионов выстраивается по восьми номинациям (показателям) отдельно по государственным и муниципальным закупкам: оценка организационной структуры заку-пок региона; оценка информационной инфраструктуры региона; норма-тивная база региона; оценка профессионализма заказчиков и обеспечен-ности квалифицированными кадрами; оценка осуществления закупочных процедур; исполнение требований законодательства о закупках; испол-нение контрактов; снятие административных барьеров и обеспечение доступности информации о региональной системе государственных и муниципальных закупок. Механизм построения Рейтинга является «живым», он обновляется по мере изменения законодательства в сфере закупок. Итоги подводятся по каждому показателю отдельно, что дает возможность выявить сильные стороны региона по конкретным на-правлениям закупочной деятельности. Расчет Рейтинга производится ежегодно по итогам предшествующего финансового года. Участие в Рейтинге добровольное. В 2017 г. (по итогам 2016 г.) в расчете Рейтинга приняли участие 40 регионов. В 2018 г. — 46 регионов приняли участие в Рейтинге по государственным закупкам и 35 по муниципальным. В 2019 г. — 51 регион по государственным закупкам и 38 по муниципаль-ным. По каждой из номинаций были определены лидеры. Вся информация о ходе расчета и итогах Рейтинга является открытой и размещена на сайте Общероссийской общественной организации «Гильдия отече-ственных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам».



ISSN 2073-1051 (Print)