Статус главы муниципального образования: тенденции законодательного регулирования на федеральном и региональном уровне

В статье исследуются изменения правового статуса главы муниципального образования, обусловленные принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также практика их реализации в законодательстве субъектов Российской Федерации. Особое внимание уделено новой конструкции, в соответствии с которой глава муниципального образования одновременно замещает муниципальную должность и государственную должность субъекта Российской Федерации. Рассматривается ее соотношение с представительской природой главы как выборного должностного лица местного самоуправления, проводится сравнение с зарубежными моделями функционального дуализма статуса мэра. На основе анализа 141 закона 89 субъектов Российской Федерации систематизированы региональные модели избрания глав муниципальных образований и определено их место в структуре органов местного самоуправления. Выявлена тенденция к расширению избрания глав представительными органами из числа кандидатов, представленных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, и к закреплению модели главы, возглавляющего местную администрацию. Отдельно исследовано региональное регулирование трудовых и социальных гарантий глав муниципальных образований. Показана значительная дифференциация их объема и содержания и отсутствие единого минимального стандарта таких гарантий. Обосновывается необходимость закрепления непосредственно в федеральном законодательстве минимального перечня гарантий лицам, замещающим муниципальные должности. 

1. Глава муниципального образования: теория, законодательство, правоприменение: монография / О.И. Баженова, Т.М. Бялкина, Е.С. Шугрина и др. М.: Юрлитинформ, 2019. 240 с.

2. Кискин Е.В. Некоторые направления развития законодательства о местном самоуправлении в свете поправок к Конституции Российской Федерации // Федерализм. 2020. Т. 25. № 4 (100). С. 107–126.

3. Баженова О.И. Реализация преобразованной конституционной модели местного самоуправления в России: первые шаги // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 12. С. 30–40.

4. Маркин М.В. Глава муниципального образования как должностное лицо в контексте принципа единства системы публичной власти // Современное право. 2025. № 12. С. 31–35.

5. Костюков А.Н. Конституционное развитие современной России // Правоприменение. 2025. Т. 9. № 3. С. 25–31.

6. Пибаев И.А. «А вас я попрошу остаться!», или Реализация механизмов ответственности глав муниципальных образований в новом законе о местном самоуправлении // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2026. № 2. С. 22–27.

7. Черкасов А.И. Назначаемые мэры и их взаимоотношения с муниципальными советами в Нидерландах // Studia Politologiczne. 2022. № 63. С. 154–165.

8. Wayenberg E., Resodihardjo S.L., Voets J. et al. The Belgian and Dutch Response to COVID-19: Change and Stability in the Mayors’ Position // Local Government Studies. 2022. № 48 (2). P. 271–290.

9. Elcock H., Fenwick J. Comparing Elected Mayors // International Journal of Public Sector Management. 2007. Vol. 20. No. 3. Р. 226–238.

10. Le guide du maire 2026. Paris: Direction générale des collectivités locales; Direction générale des finances publiques, 2026. 704 p.