federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2026-3-53-75federalizm-965Research ArticleМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕLOCAL AUTONOMYСтатус главы муниципального образования: тенденции законодательного регулирования на федеральном и региональном уровнеThe Legal Status of the Head of a Municipality: Trends in Federal and Regional LegislationКискинЕ. В.KiskinE. V.

Кискин Евгений Владимирович директор Центра экспертно-консультационного сопровождения местного самоуправления Института «Высшая школа государственного управления»

проспект Вернадского, д. 82, стр. 1, г. Москва, 119571 

Kiskin Evgeny V. Director of the Center for Expert Advisory Support to Local Self-Government of the Institute of “Higher School of Public Administration”

82, Building 1, Vernadskogo Av., Moscow, 119571

evkiskin@yandex.ruФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»РоссияFederal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration”Russian Federation2026161020263135375Copyright © Кискин Е.В., 20262026Кискин Е.В.Kiskin E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/965

В статье исследуются изменения правового статуса главы муниципального образования, обусловленные принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также практика их реализации в законодательстве субъектов Российской Федерации. Особое внимание уделено новой конструкции, в соответствии с которой глава муниципального образования одновременно замещает муниципальную должность и государственную должность субъекта Российской Федерации. Рассматривается ее соотношение с представительской природой главы как выборного должностного лица местного самоуправления, проводится сравнение с зарубежными моделями функционального дуализма статуса мэра. На основе анализа 141 закона 89 субъектов Российской Федерации систематизированы региональные модели избрания глав муниципальных образований и определено их место в структуре органов местного самоуправления. Выявлена тенденция к расширению избрания глав представительными органами из числа кандидатов, представленных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, и к закреплению модели главы, возглавляющего местную администрацию. Отдельно исследовано региональное регулирование трудовых и социальных гарантий глав муниципальных образований. Показана значительная дифференциация их объема и содержания и отсутствие единого минимального стандарта таких гарантий. Обосновывается необходимость закрепления непосредственно в федеральном законодательстве минимального перечня гарантий лицам, замещающим муниципальные должности. 

The article examines changes in the legal status of the head of a municipality resulting from the adoption of Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025, On the General Principles of the Organization of Local Self-Government within the Unified System of Public Authority, and their implementation in the legislation of the constituent entities of the Russian Federation. Particular attention is paid to the new legal construct under which the head of a municipality simultaneously holds a municipal office and a public office of a constituent entity of the Russian Federation. The article considers how this construct relates to the representative nature of the head of a municipality as an elected local government official and compares it with foreign models of the functional dualism of a mayor’s status. Based on an analysis of 141 laws of all 89 constituent entities of the Russian Federation, the article systematizes regional models for selecting heads of municipalities and determines their position within the structure of local government bodies. The analysis reveals a trend towards the wider use of election by representative bodies from among candidates nominated by the highest officials of constituent entities of the Russian Federation, as well as towards the model in which the head of a municipality also heads the local administration. Particular attention is also paid to regional regulation of employment-related and social guarantees for heads of municipalities. The study demonstrates considerable variation in the scope and content of such guarantees and the absence of a uniform minimum standard. It argues for establishing a minimum set of guarantees for holders of municipal office directly in federal legislation. 

местное самоуправлениеглава муниципального образованиягосударственная должностьмуниципальная должностьпублично-правовой статусвыборные должностные лицасоциальные гарантиисубъекты Российской Федерацииlocal self-governmenthead of a municipalitypublic officemunicipal officepublic-law statuselected local government officialssocial guaranteesconstituent entities of the Russian FederationReferencesГлава муниципального образования: теория, законодательство, правоприменение: монография / О.И. Баженова, Т.М. Бялкина, Е.С. Шугрина и др. М.: Юрлитинформ, 2019. 240 с.Glava munitsipal’nogo obrazovaniia: teoriia, zakonodatel’stvo, pravoprimenenie: monografiia [Head of a Municipality: Theory, Legislation, Law Enforcement], O.I. Bazhenova, T.M. Bialkina, E.S. Shugrina et al. Moscow, Iurlitinform, 2019, 240 p. (In Russ.).Кискин Е.В. Некоторые направления развития законодательства о местном самоуправлении в свете поправок к Конституции Российской Федерации // Федерализм. 2020. Т. 25. № 4 (100). С. 107–126.Kiskin E.V. Nekotorye napravleniia razvitiia zakonodatel’stva o mestnom samoupravlenii v svete popravok k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii [Some Directions for the Development of Local Self-Government Legislation in Light of the Amendments to the Constitution of the Russian Federation], Federalizm [Federalism], 2020, Vol. 25, No. 4 (100), pp. 107–126. (In Russ.).Баженова О.И. Реализация преобразованной конституционной модели местного самоуправления в России: первые шаги // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 12. С. 30–40.Bazhenova O.I. Realizatsiia preobrazovannoi konstitutsionnoi modeli mestnogo samoupravleniia v Rossii: pervye shagi [Implementation of the Transformed Constitutional Model of Local Self-Government in Russia: First Steps], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe parvo [Constitutional and Municipal Law], 2020, No. 12, pp. 30–40. (In Russ.).Маркин М.В. Глава муниципального образования как должностное лицо в контексте принципа единства системы публичной власти // Современное право. 2025. № 12. С. 31–35.Markin M.V. Glava munitsipal’nogo obrazovaniia kak dolzhnostnoe litso v kontekste printsipa edinstva sistemy publichnoi vlasti [The Head of a Municipality as an Official in the Context of the Principle of Unity of the System of Public Authority], Sovremennoe pravo [Modern Law], 2025, No. 12, pp. 31–35. (In Russ.).Костюков А.Н. Конституционное развитие современной России // Правоприменение. 2025. Т. 9. № 3. С. 25–31.Kostiukov A.N. Konstitutsionnoe razvitie sovremennoi Rossii [Constitutional Development of Modern Russia], Pravoprimenenie [Law Enforcement Review], 2025, Vol. 9, No. 3, pp. 25–31. (In Russ.).Пибаев И.А. «А вас я попрошу остаться!», или Реализация механизмов ответственности глав муниципальных образований в новом законе о местном самоуправлении // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2026. № 2. С. 22–27.Pibaev I.A. “A vas ia poproshu ostat’sia!”, ili Realizatsiia mekhanizmov otvetstvennosti glav munitsipal’nykh obrazovanii v novom zakone o mestnom samoupravlenii [“And I Will Ask You to Stay!”, or Implementation of Mechanisms of Responsibility of Heads of Municipalities in the New Law on Local Self-Government], Munitsipal’noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie [Municipal Property: Economics, Law, Management], 2026, No. 2, pp. 22–27. (In Russ.).Черкасов А.И. Назначаемые мэры и их взаимоотношения с муниципальными советами в Нидерландах // Studia Politologiczne. 2022. № 63. С. 154–165.Cherkasov A.I. Naznachaemye mery i ikh vzaimootnosheniia s munitsipal’nymi sovetami v Niderlandakh [Appointed Mayors and Their Relations with Municipal Councils in the Netherlands], Studia Politologiczne [Studia Politologiczne], 2022, No. 63, pp. 154–165. (In Russ.).Wayenberg E., Resodihardjo S.L., Voets J. et al. The Belgian and Dutch Response to COVID-19: Change and Stability in the Mayors’ Position // Local Government Studies. 2022. № 48 (2). P. 271–290.Wayenberg E., Resodihardjo S.L., Voets J. et al. The Belgian and Dutch Response to COVID-19: Change and Stability in the Mayors’ Position, Local Government Studies, 2022, No. 48 (2), pp. 271–290.Elcock H., Fenwick J. Comparing Elected Mayors // International Journal of Public Sector Management. 2007. Vol. 20. No. 3. Р. 226–238.Elcock H., Fenwick J. Comparing Elected Mayors, International Journal of Public Sector Management, 2007, Vol. 20, No. 3, pp. 226–238.Le guide du maire 2026. Paris: Direction générale des collectivités locales; Direction générale des finances publiques, 2026. 704 p.Le guide du maire 2026. Paris, Direction generale des collectivites locales, Direction generale des finances publiques, 2026, 704 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.