PERSPECTIVE OF LEGISLATIVE REGULATION OF PARTICIPATORY BUDGETING IN RUSSIA (BETWEEN DOGMATISM AND PRAGMATISM)
Abstract
Over the past three years, the number of participatory budgeting projects, implemented in the regions of Russia, has more than tripled, and it proves the relevance of this form of citizens’ involvement in local self-government. However, such practices are developing in our country in the situation of absence of fundamental legislative regulation. In 2017-2018 there is an active discussion about the need of legal regulation of participatory budgeting and about the limits of regulatory impact over those practices. The article discusses the situation with participatory budgeting practices in Russia and the perspective of its legislative regulation. Basing of the point of view of law-making theory, the author analyzes bills, drafted by Ministry of Finance of the Russian Federation, aimed to regulate participatory budgeting practices. Using the data of legislative practices of the subjects of the Russian Federation, the author proves the conclusion that due to dispositive nature of Russian municipal law, the legislative regulation of participatory budgeting practices is necessary in case, if it sets imperative rules for authorities in the given sphere and guarantees of the rights of citizens for the participation in the budget process.
About the Author
E. V. Kiskin
Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation
Russian Federation
Russian Federation
KISKIN Eugeny V., Executive Office of the Committee on Federal Structure, Regional Policy, Local Self-Government and Northern Affairs, Advisor
26, Bolshaya Dmitrovka Str., Moscow, 103426
References
1. Роль государства в поддержке регулирования и участия граждан в вопросах развития общественной инфраструктуры: материалы конференции 7 сентября 2018 г., Москва. URL: http://budget4me.ru/materials/92c633c0-d395-11e8-b75f-0242ac10f407/
2. Хачатрян Г., Шульга И., Гридин С., Сухова А. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. М.: Алекс, 2016.
3. Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. М.: Минфин России, 2018.
4. Сайт программы поддержки проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах. URL: http://pmisk.ru/
5. Официальный сайт Правительства Республики Башкортостан. URL: http://pravitelstvorb.ru/ru/press-office/news.php?ELEMENT_ID=14594
6. Сайт проекта «Активный гражданин». URL: https://ag.mos.ru/pol
7. Официальный сайт Агентства стратегических инициатив. https://asi.ru/investclimate/practices_sed/
8. Информация Министерства территориального развития Пермского края «О результатах конкурса проектов инициативного бюджетирования». URL:http://minter.permkrai.ru/download.php?id=3478
9. Черкасова Ю.И. Самообложение граждан: проблемы и перспективы // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 221—230.
10. Назаров В.В. К вопросу о роли земства в становлении гражданского общества в России во второй половине XIX века // Известия Саратовского университета. 2008. Т. 8. Вып. 1. С. 25—27.
11. Доклад об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2016.
12. Стенограмма заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации от 5 августа 2017 г. URL: http://kremlin.ru
13. Совещание по вопросу «О законодательном регулировании инициативного бюджетирования». URL: http://budget.council.gov.ru/activity/activities/other_activities/94339
14. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон ,,Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». URL: http://council.gov.ru/media/files/ItMi57oDfihfMtknNrUHfh9FUsPIsS4l.pdf
15. Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство и право. 2001. № 5. С. 15—19.
16. Баранов В.М. «Квалифицированное молчание законодателя» как общеправовой феномен (к вопросу о сущности и сфере функционирования пробелов в праве) // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 1. С. 75—79.
17. Wingens, Luc J. Legisprudence as а New Theory of Legislation // Ratio Juris. 2006. Vol 19. N 1. P. 1—25.
Review
For citations:
Kiskin E.V. PERSPECTIVE OF LEGISLATIVE REGULATION OF PARTICIPATORY BUDGETING IN RUSSIA (BETWEEN DOGMATISM AND PRAGMATISM). Federalism. 2018;(4):87-100. (In Russ.)
Views:
755
Email this article 