federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economicsfederalizm-49Research ArticleВОПРОСЫ ПРАВАQUESTIONS OF LAWПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РОССИИ (МЕЖДУ ДОГМАТИКОЙ И ПРАГМАТИКОЙ)PERSPECTIVE OF LEGISLATIVE REGULATION OF PARTICIPATORY BUDGETING IN RUSSIA (BETWEEN DOGMATISM AND PRAGMATISM)КискинЕ. В.KiskinE. V.

КИСКИН Евгений Владимирович, аппарат Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, советник

ул. Большая Дмитровка, д. 26, г. Москва, 103426

KISKIN Eugeny V., Executive Office of the Committee on Federal Structure, Regional Policy, Local Self-Government and Northern Affairs, Advisor

26, Bolshaya Dmitrovka Str., Moscow, 103426

evkiskin@gmail.comСовет Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииРоссияCouncil of Federation of the Federal Assembly of the Russian FederationRussian Federation2018250920190487100Copyright © Кискин Е.В., 20192019Кискин Е.В.Kiskin E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/49

За последние три года число реализуемых в регионах России проектов инициативного бюджетирования выросло более чем в три раза, что свидетельствует об актуальности такой формы вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления. Однако такие практики развиваются в нашей стране в условиях отсутствия необходимого законодательного регулирования. В 2017—2018 гг. активно ведется дискуссия о необходимости законодательного закрепления инициативного бюджетирования и о пределах регуляторного воздействия на данную сферу. В статье обсуждается состояние практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации и перспективы его законодательного регулирования. С точки зрения теории законотворчества анализируются разработанные Минфином России проекты федеральных законов, направленные на регулирование отношений в сфере партисипаторного бюджетирования. С привлечением материалов законодательства субъектов Российской Федерации обосновывается вывод, что в условиях диспозитивного характера муниципально-правового регулирования в России законодательное закрепление инициативного бюджетирования необходимо только в том случае, если оно устанавливает обязательные для органов власти требования в соответствующей сфере и гарантии прав граждан на участие в бюджетном процессе.

Over the past three years, the number of participatory budgeting projects, implemented in the regions of Russia, has more than tripled, and it proves the relevance of this form of citizens’ involvement in local self-government. However, such practices are developing in our country in the situation of absence of fundamental legislative regulation. In 2017-2018 there is an active discussion about the need of legal regulation of participatory budgeting and about the limits of regulatory impact over those practices. The article discusses the situation with participatory budgeting practices in Russia and the perspective of its legislative regulation. Basing of the point of view of law-making theory, the author analyzes bills, drafted by Ministry of Finance of the Russian Federation, aimed to regulate participatory budgeting practices. Using the data of legislative practices of the subjects of the Russian Federation, the author proves the conclusion that due to dispositive nature of Russian municipal law, the legislative regulation of participatory budgeting practices is necessary in case, if it sets imperative rules for authorities in the given sphere and guarantees of the rights of citizens for the participation in the budget process.

вовлечение гражданзаконы субъектов Российской Федерацииинициативное бюджетированиеместное самоуправлениеместный бюджетпартисипаторное бюджетированиесофинансированиеcitizens’ involvementlaws of the subjects of the Russian Federationinitiative budgetinglocal self-governmentlocal budgetparticipatory budgetingco-financingReferencesРоль государства в поддержке регулирования и участия граждан в вопросах развития общественной инфраструктуры: материалы конференции 7 сентября 2018 г., Москва. URL: http://budget4me.ru/materials/92c633c0-d395-11e8-b75f-0242ac10f407/Роль государства в поддержке регулирования и участия граждан в вопросах развития общественной инфраструктуры: материалы конференции 7 сентября 2018 г., Москва. URL: http://budget4me.ru/materials/92c633c0-d395-11e8-b75f-0242ac10f407/Хачатрян Г., Шульга И., Гридин С., Сухова А. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. М.: Алекс, 2016.Хачатрян Г., Шульга И., Гридин С., Сухова А. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. М.: Алекс, 2016.Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. М.: Минфин России, 2018.Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. М.: Минфин России, 2018.Сайт программы поддержки проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах. URL: http://pmisk.ru/Сайт программы поддержки проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах. URL: http://pmisk.ru/Официальный сайт Правительства Республики Башкортостан. URL: http://pravitelstvorb.ru/ru/press-office/news.php?ELEMENT_ID=14594Официальный сайт Правительства Республики Башкортостан. URL: http://pravitelstvorb.ru/ru/press-office/news.php?ELEMENT_ID=14594Сайт проекта «Активный гражданин». URL: https://ag.mos.ru/polСайт проекта «Активный гражданин». URL: https://ag.mos.ru/polОфициальный сайт Агентства стратегических инициатив. https://asi.ru/investclimate/practices_sed/Официальный сайт Агентства стратегических инициатив. https://asi.ru/investclimate/practices_sed/Информация Министерства территориального развития Пермского края «О результатах конкурса проектов инициативного бюджетирования». URL:http://minter.permkrai.ru/download.php?id=3478Информация Министерства территориального развития Пермского края «О результатах конкурса проектов инициативного бюджетирования». URL:http://minter.permkrai.ru/download.php?id=3478Черкасова Ю.И. Самообложение граждан: проблемы и перспективы // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 221—230.Черкасова Ю.И. Самообложение граждан: проблемы и перспективы // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 221—230.Назаров В.В. К вопросу о роли земства в становлении гражданского общества в России во второй половине XIX века // Известия Саратовского университета. 2008. Т. 8. Вып. 1. С. 25—27.Назаров В.В. К вопросу о роли земства в становлении гражданского общества в России во второй половине XIX века // Известия Саратовского университета. 2008. Т. 8. Вып. 1. С. 25—27.Доклад об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2016.Доклад об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2016.Стенограмма заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации от 5 августа 2017 г. URL: http://kremlin.ruСтенограмма заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации от 5 августа 2017 г. URL: http://kremlin.ruСовещание по вопросу «О законодательном регулировании инициативного бюджетирования». URL: http://budget.council.gov.ru/activity/activities/other_activities/94339Совещание по вопросу «О законодательном регулировании инициативного бюджетирования». URL: http://budget.council.gov.ru/activity/activities/other_activities/94339Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон ,,Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». URL: http://council.gov.ru/media/files/ItMi57oDfihfMtknNrUHfh9FUsPIsS4l.pdfПроект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон ,,Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». URL: http://council.gov.ru/media/files/ItMi57oDfihfMtknNrUHfh9FUsPIsS4l.pdfБачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство и право. 2001. № 5. С. 15—19.Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство и право. 2001. № 5. С. 15—19.Баранов В.М. «Квалифицированное молчание законодателя» как общеправовой феномен (к вопросу о сущности и сфере функционирования пробелов в праве) // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 1. С. 75—79.Баранов В.М. «Квалифицированное молчание законодателя» как общеправовой феномен (к вопросу о сущности и сфере функционирования пробелов в праве) // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 1. С. 75—79.Wingens, Luc J. Legisprudence as а New Theory of Legislation // Ratio Juris. 2006. Vol 19. N 1. P. 1—25.Wingens, Luc J. Legisprudence as а New Theory of Legislation // Ratio Juris. 2006. Vol 19. N 1. P. 1—25.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.