Alternative Approaches to Specify the Role Macro-Regions of Russia in the System of Public Administration

Russian legislation on strategic planning demands the elaboration of strategies for the socio-economic development of macroregions, but the implementation of this norm has proved to be a difficult task, such strategies are not yet approved. The study analyzes the existing Russian and foreign experience in the formation of macro-regions and the working out of strategies for their development, current Russian problems in this area, and offers solutions. It is argued that the formation of macroregions allows to overcome the shortcomings of the administrative-territorial division without changing it, as well as to organize interregional cooperation. At the same time, macro-regions can act as objects of regional policy of the national government and strategic planning, units of statistical accounting, can be used to optimize the public management and organization of cooperation of regions. It is shown that the macro-regions allocated in the Strategy of spatial development of the Russian Federation are forced to be based on the existing grid of federal districts, and the main unsolved problem is the lack of clear approaches to the management of macro-regions. Creation of strategies for the development of macro-regions in order to ensure coherence in the territorial context of countrywide strategic documents/programmes faces the problem of almost complete absence in them of the regional component, in order to make management decisions on placement of social infrastructure objects — the disparity between macro-regions and real economic areas, in view of federal regional policy — the problem of duplication of state programs, development of interregional cooperation with the deficit of regional initiatives. It is proposed to abandon the single grid of macro-regions and uniform approaches to the working out of strategies for their development. The formation of the system of strategic planning of macroregions should be progressive, as the necessary conditions appear for this.

1. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах с рыночной экономикой. М.: Экономика, 1998. 172 с.

2. Кузнецова О.В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. 392 с.

3. Кораблев Д.В. Анализ государственных программ, направленных на социально-экономическое развитие макрорегионов // Финансовый журнал. 2013. № 4. С. 109-116.

4. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. 436 с.

5. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. 720 с.

6. Кузнецова О.В. Система макрорегионов в экономическом пространстве России // Региональные исследования. 2012. № 3. С. 33-43.

7. Гордош А. Макрорегион Дуная на карте Европейского Союза // Современная Европа. 2011. № 2. С. 54-61.

8. Dubois A., Hedin A., Schmitt P, Sterling J. EU Macro-Regions and Macro-Regional Strategies — A Scoping Study / Nordregio Electronic Working Paper. 2009:4. URL: https://www.researchgate.net/publication/265295080_EU_macro-regions_and_macro-regional_strategies_-_A_scoping_study (дата обращения 10.10.2019).

9. Ganzle S. Macro-regional Strategies of the European Union, Russia and Multilevel Governance in Northern Europe // Journal of Baltic Studies. 2017. DOI: 10.1080/01629778.2017.1305201

10. Sielker F. A Stakeholder-Based EU Territorial Cooperation: the Example of European Macro-Regions // European Planning Studies. 2016. DOI: 10.1080/09654313.2016.1221383

11. Stocchiero A. Macro-Regions of Europe: Old Wine in a New Bottle? CeSPI Working Papers, 65/2010.

12. Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Организация статистических исследований и системного мониторинга развития макрорегионов // Регион: экономика и социология. 2016. № 3. С. 3—27.

13. Волкова О. Территориальность, функциональность, институциональность в российских и европейских исследованиях макрорегионализации // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 16. С. 50—59.

14. Бабаев Б.Д. Формирование макрорегионов как объективный социально-экономический процесс // Теоретическая экономика. 2012. № 6. С. 7—11.

15. Колмаков В.В. Переосмысление подходов к выделению макрорегионов // Проблемы экономики и менеджмента. 2016. № 6. С. 52—56.

16. Шнайдер А.Г., Шмидт А.Н., Банников А.Ю. Методологические подходы к выделению макрорегионов // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2016. № 32. С. 7—11.

17. Седов Е.В. Макрорегионы и федеральные округа как территориальные единицы стратегического планирования // Системное управление. 2015. № 4. С. 31.

18. Бухвальд Е.И., Валентик О.Н. Макрорегионы как новация стратегирования пространственного развития экономики России // Региональная экономика. Юг России. 2019. Т. 7. № 1. С. 18-28.

19. Степусь И. Макрорегионы в системе управления пространственным развитием России // Проблемы теории и практики управления. 2019. № 1. С. 46-54.

20. Кузнецова О.В. Межрегиональное сотрудничество в России: перспективы кооперации региональных властей // Региональные исследования. 2019. № 1. С. 16-25.