Альтернативные подходы к определению роли макрорегионов России в системе государственного управления

Российское законодательство о стратегическом планировании предусматривает разработку стратегий социально-экономического развития макрорегионов, однако реализация этой нормы оказалась непростой задачей, пока такие стратегии не утверждены. В представленном исследовании анализируется накопленный российский и зарубежный опыт выделения макрорегионов и разработки стратегий их развития, а также текущие российские проблемы в данной сфере, предлагаются варианты их решения. Утверждается, что формирование макрорегионов позволяет решить проблемы несовершенства административно-территориального деления без его перекройки, а также организовать межрегиональное сотрудничество. При этом макрорегионы могут выступать в качестве объектов региональной политики национального правительства и стратегического планирования, единиц статистического учета, могут использоваться для оптимизации управления и организации сотрудничества регионов. Показывается, что выделенные в Стратегии пространственного развития РФ макрорегионы вынужденно основываются на сложившейся сетке федеральных округов, а основной нерешенной задачей является отсутствие ясных подходов к управлению макрорегионами. Разработка стратегий развития макрорегионов в целях обеспечения согласованности в территориальном разрезе общестрановых стратегических документов/программ сталкивается с практически полным отсутствием в них региональной составляющей; в целях принятия управленческих решений по размещению объектов социальной инфраструктуры — с несоответствием сетки макрорегионов реальным экономическим районам; в целях федеральной региональной политики — с проблемой дублирования государственных программ; в целях развития межрегионального сотрудничества — с дефицитом региональных инициатив. Предлагается отказаться от единой сетки макрорегионов и единообразных подходов к разработке стратегий их развития. Становление системы стратегического планирования макрорегионов должно происходить по мере созревания необходимых для этого условий. 

1. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах с рыночной экономикой. М.: Экономика, 1998. 172 с.

2. Кузнецова О.В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. 392 с.

3. Кораблев Д.В. Анализ государственных программ, направленных на социально-экономическое развитие макрорегионов // Финансовый журнал. 2013. № 4. С. 109-116.

4. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. 436 с.

5. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. 720 с.

6. Кузнецова О.В. Система макрорегионов в экономическом пространстве России // Региональные исследования. 2012. № 3. С. 33-43.

7. Гордош А. Макрорегион Дуная на карте Европейского Союза // Современная Европа. 2011. № 2. С. 54-61.

8. Dubois A., Hedin A., Schmitt P, Sterling J. EU Macro-Regions and Macro-Regional Strategies — A Scoping Study / Nordregio Electronic Working Paper. 2009:4. URL: https://www.researchgate.net/publication/265295080_EU_macro-regions_and_macro-regional_strategies_-_A_scoping_study (дата обращения 10.10.2019).

9. Ganzle S. Macro-regional Strategies of the European Union, Russia and Multilevel Governance in Northern Europe // Journal of Baltic Studies. 2017. DOI: 10.1080/01629778.2017.1305201

10. Sielker F. A Stakeholder-Based EU Territorial Cooperation: the Example of European Macro-Regions // European Planning Studies. 2016. DOI: 10.1080/09654313.2016.1221383

11. Stocchiero A. Macro-Regions of Europe: Old Wine in a New Bottle? CeSPI Working Papers, 65/2010.

12. Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Организация статистических исследований и системного мониторинга развития макрорегионов // Регион: экономика и социология. 2016. № 3. С. 3—27.

13. Волкова О. Территориальность, функциональность, институциональность в российских и европейских исследованиях макрорегионализации // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 16. С. 50—59.

14. Бабаев Б.Д. Формирование макрорегионов как объективный социально-экономический процесс // Теоретическая экономика. 2012. № 6. С. 7—11.

15. Колмаков В.В. Переосмысление подходов к выделению макрорегионов // Проблемы экономики и менеджмента. 2016. № 6. С. 52—56.

16. Шнайдер А.Г., Шмидт А.Н., Банников А.Ю. Методологические подходы к выделению макрорегионов // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2016. № 32. С. 7—11.

17. Седов Е.В. Макрорегионы и федеральные округа как территориальные единицы стратегического планирования // Системное управление. 2015. № 4. С. 31.

18. Бухвальд Е.И., Валентик О.Н. Макрорегионы как новация стратегирования пространственного развития экономики России // Региональная экономика. Юг России. 2019. Т. 7. № 1. С. 18-28.

19. Степусь И. Макрорегионы в системе управления пространственным развитием России // Проблемы теории и практики управления. 2019. № 1. С. 46-54.

20. Кузнецова О.В. Межрегиональное сотрудничество в России: перспективы кооперации региональных властей // Региональные исследования. 2019. № 1. С. 16-25.