Институциональный и социально-экономический контексты циклов трансформации государственной региональной политики в России

Задачи государственной региональной политики в России в 1990−2022 гг. смещались от стабилизации и выравнивания условий пространственного развития к поддержке внутренней конкуренции регионов, формированию точек роста и стимулированию локализованных инициатив; изменялись цели территориального управления, перераспределялись полномочия между уровнями власти, пересматривались подходы к стратегическому планированию. В настоящем исследовании определяются циклы развития региональной политики в этот период с учетом нормативно-правовой динамики, трансформации институциональных механизмов, перераспределения полномочий и изменений политико-экономических приоритетов. Для комплексного анализа этих преобразований применен структурно-хронологический подход, позволяющий систематизировать циклы развития региональной политики и установить внутренние взаимосвязи между институциональными изменениями, правовыми механизмами и содержательными приоритетами государственной деятельности в разные временные периоды. Предложенный подход основан на сопоставлении этапов региональной политики с нормативной базой, механизмами федеративного взаимодействия и социально-экономическими приоритетами. Сопоставление правовых и административных решений с фазами институционального развития системы управления территориями выявляет логику ее функционирования и способность адаптироваться к меняющимся условиям и вызовам. Выделены основные фазы (периоды) трансформации, раскрыта внутренняя логика смены циклов – от децентрализации и «договорного федерализма» 1990-х гг. до стратегического управления в условиях внешнеполитических ограничений и санкционного давления в 2010–2020-е гг. Полученные результаты позволяют по-новому оценить соотношение различных (политических, экономических, социально-демографических и других) факторов на формирование региональной повестки нашей страны.

1. Сидоренко О.В. Динамика селективной региональной политики развития регионов Дальнего Востока России: этапы реализации, оценка перспективной результативности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. Т. 8. № 21 (162). С. 31–36.

2. Осейчук В. Стратегия развития России в контексте нового этапа региональной политики // Закон и право. 2008. № 10. С. 13–17.

3. Лях О.А., Гринкевич А.М. Региональная налоговая политика России на современном этапе // Известия Томского политехнического университета. 2008. Т. 312. № 6. С. 16–18.

4. Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность. 2005. № 2. С. 67–77.

5. Еремеева Л.Н., Плисецкий Е.Л. Региональная политика в современной России: особенности формирования и реализации // Экономика. Налоги. Право. 2013. № 6. С. 4–11.

6. Зубаревич Н.В. Эволюция приоритетов региональной политики России // Вопросы географии. 2016. № 141. С. 151–165.

7. Кузнецова О.В. Федеральная региональная политика: об идеологии и институтах // Российский экономический журнал. 2013. № 1. С. 32–51.

8. Рензин О.М. Институциональные парадигмы и региональные исследования // Власть и управление на Востоке России. 2011. № 4. С. 1–9.

9. Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. 1030 с.

10. Пономарева М.А. Проекты региональной политики России: история и современность (к. XIX – нач. XXI вв.) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2008. № 1 (1). С. 55–60.

11. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 780 с.

12. Синцов Г.В., Битюцкий Е.В. Роль и последствия «парада суверенитетов» 1990–1991 гг. в становлении и развитии российской государственности // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2019. № 1 (49). С. 59–66.

13. Лавровский Б.Л., Новиков А.В. Региональное выравнивание и межбюджетные отношения: уроки 1990-х // Экономический журнал ВШЭ. 2002. № 1. С. 28–44.

14. Рыбакова Р.Ю. Анализ механизма образования и распределения Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и пути его совершенствования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. № 6 (78). С. 14–26.

15. Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналит. докл. / [Г. А. Сатаров и др.]; под общ. ред. Г.А. Сатарова. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004. 190 с.

16. Волкова Н.М. Основные этапы развития российского рынка облигаций субъектов Федерации и муниципальных образований // Финансы и кредит. 2002. № 7 (97). С. 33–45.

17. Побежимова Н.И. Административная реформа в России и этапы ее реализации // Философия социальных коммуникаций. 2013. № 2 (23). С. 55–65.

18. Слатинов В.Б. Российская административная реформа: основные направления и промежуточные эффекты // Человек. Сообщество. Управление. 2006. № 1. С. 50–65.

19. Сунгуров А.Ю., Тиняков Д.К. Административная реформа и ее проекты в современной России: были ли коалиции поддержки? // Общественные науки и современность. 2016. № 2. С. 39–51.

20. Филиппова Н.А. Реформа федеративных отношений: итоги и перспективы // Конституционализм в современной мировой и российской истории. Вторые Ельцинские чтения: материалы международной научной конференции. Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2014. С. 105–114.

21. Черкасов К.В. Федеральные округа в механизме модернизации современного российского федерализма // Журнал российского права. 2008. № 8 (140). С. 19–24.

22. Тев Д.Б. Члены Совета Федерации: карьера до вхождения в должность и после прекращения полномочий // Мир России. Социология. Этнология. 2021. № 4. С. 53–78.

23. Николаев И.А., Точилкина О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ). Аналитический доклад департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК. М.: ФБК, Департамент стратегического анализа, 2006. 29 с.

24. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации / под общ. ред. М.Ч. Залиханова, В.М. Матросова, А.М. Шелехова. М.: Издво Гос. Думы, 2002. 231 с.

25. Золотарева А.Б. Закон о монетизации льгот: разграничение полномочий и нефинансируемые мандаты // Финансовый журнал. 2014. № 4 (22). С. 94–104.

26. Борщевский Г.А. Становление и развитие проектного управления на федеральном уровне в России // Вестник Московского университета. Сер. 21: Управление (государство и общество). 2020. № 3. С. 3–37.