federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2026-2-5-30federalizm-946Research ArticleРЕГИОНЫ И ЦЕНТРREGIONS AND CENTREИнституциональный и социально-экономический контексты циклов трансформации государственной региональной политики в РоссииInstitutional and Socio-Economic Contexts of the Transformation Cycles of State Regional Policy in RussiaГончароваК. С.GoncharovaK. S.

Гончарова Ксения Сергеевна кандидат экономических наук, научный сотрудник

ул. Чехова, д. 16, г. Ханты-Мансийск, 628011

 

Goncharova Kseniya S. Cand. Sc. (Econ.), Research Assistant

16, Chekhova Str., Khanty-Mansiysk, 628011

ksenia.gon4arowa@gmail.comФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Югорский государственный университет»РоссияFederal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Yugra State University”Russian Federation202628072026312530Copyright © Гончарова К.С., 20262026Гончарова К.С.Goncharova K.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/946

Задачи государственной региональной политики в России в 1990−2022 гг. смещались от стабилизации и выравнивания условий пространственного развития к поддержке внутренней конкуренции регионов, формированию точек роста и стимулированию локализованных инициатив; изменялись цели территориального управления, перераспределялись полномочия между уровнями власти, пересматривались подходы к стратегическому планированию. В настоящем исследовании определяются циклы развития региональной политики в этот период с учетом нормативно-правовой динамики, трансформации институциональных механизмов, перераспределения полномочий и изменений политико-экономических приоритетов. Для комплексного анализа этих преобразований применен структурно-хронологический подход, позволяющий систематизировать циклы развития региональной политики и установить внутренние взаимосвязи между институциональными изменениями, правовыми механизмами и содержательными приоритетами государственной деятельности в разные временные периоды. Предложенный подход основан на сопоставлении этапов региональной политики с нормативной базой, механизмами федеративного взаимодействия и социально-экономическими приоритетами. Сопоставление правовых и административных решений с фазами институционального развития системы управления территориями выявляет логику ее функционирования и способность адаптироваться к меняющимся условиям и вызовам. Выделены основные фазы (периоды) трансформации, раскрыта внутренняя логика смены циклов – от децентрализации и «договорного федерализма» 1990-х гг. до стратегического управления в условиях внешнеполитических ограничений и санкционного давления в 2010–2020-е гг. Полученные результаты позволяют по-новому оценить соотношение различных (политических, экономических, социально-демографических и других) факторов на формирование региональной повестки нашей страны.

Over the past 30 years in Russia, the priorities of state regional policy have shifted from the tasks of stabilizing and equalizing the conditions of spatial development to supporting internal competition in regions, creating growth points and stimulating localized initiatives, changing the goals of territorial management, redistributing powers between levels of government, and reviewing approaches to strategic planning. This study defines the cycles of regional policy development, taking into account regulatory dynamics, transformation of institutional mechanisms, redistribution of powers and changes in political and economic priorities in Russia in 1990-2022. For a comprehensive analysis of these transformations, a structural and chronological approach has been applied, which makes it possible to systematize the cycles of regional policy development and establish internal relationships between institutional changes, legal mechanisms and substantive priorities of government activities in different time periods. The proposed approach is based on a comparison of the stages of regional policy with the regulatory framework, mechanisms of federal interaction and socio-economic priorities. Periodization is considered as an analytical tool that makes it possible to study the continuity and consistency of state regional policy at various stages of its implementation. A comparison of legal and administrative decisions with the phases of the institutional development of the territorial management system reveals the logic of its functioning and the ability to adapt to changing conditions and challenges. The structural and chronological approach proposed in the work allows not only to identify the main phases (periods) of transformation, but also to reveal the internal logic of changing cycles - from decentralization and “contractual federalism” in the 1990s to strategic management in the context of foreign policy restrictions and sanctions pressure in the 2010s and 2020s. This, in turn, allows us to re-evaluate the correlation of various (political, economic, socio-demographic and other) factors on the formation of the regional agenda of our country.

региональная политикафедерализмпространственное развитиестратегическое планированиемежбюджетные отношениянормативно-правовое регулированиедецентрализацияцентрализацияадминистративная реформаregional policyfederalismspatial developmentstrategic planninginterbudgetary relationsregulatory regulationdecentralizationcentralizationadministrative reformСтатья подготовлена по результатам исследования, выполненного при финансовой поддержке РНФ в рамках научного проекта № 25-28-00512 «Последствия и риски трансформации моделей территориального социально-экономического развития регионов России в условиях реализации неолиберальной политики» (URL: https://rscf.ru/project/25-28-00512/).ReferencesСидоренко О.В. Динамика селективной региональной политики развития регионов Дальнего Востока России: этапы реализации, оценка перспективной результативности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. Т. 8. № 21 (162). С. 31–36.Sidorenko O.V. Dinamika selektivnoi regional’noi politiki razvitiya regionov Dal’nego Vostoka Rossii: etapy realizacii, ocenka perspektivnoi rezul’tativnosti [Dynamics of Selective Regional Policy for the Development of the Russian Far East Regions: Implementation Stages, Assessment of Prospective Effectiveness], Nacional’nye interesy: prioritety i bezopasnost’ [National Interests: Priorities and Security], 2012, Vol. 8, No. 21 (162), pp. 31–36. (In Russ.).Осейчук В. Стратегия развития России в контексте нового этапа региональной политики // Закон и право. 2008. № 10. С. 13–17.Oseichuk V. Strategiya razvitiya Rossii v kontekste novogo etapa regional’noi politiki [Russia’s Development Strategy in the Context of a New Stage of Regional Policy], Zakon i pravo [Law and Right], 2008, No. 10, pp. 13–17. (In Russ.).Лях О.А., Гринкевич А.М. Региональная налоговая политика России на современном этапе // Известия Томского политехнического университета. 2008. Т. 312. № 6. С. 16–18.Lyah O.A., Grinkevich A.M. Regional’naya nalogovaya politika Rossii na sovremennom etape [Regional Tax Policy of Russia at the Present Stage], Izvestiya Tomskogo politekhnicheskogo universiteta [Bulletin of Tomsk Polytechnic University], 2008, Vol. 312, No. 6, pp. 16–18. (In Russ.).Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность. 2005. № 2. С. 67–77.Kuznecova O.V. Regional’naya politika v Rossii v postsovetskoe vremya: istoriya razvitiya [Regional Policy in Russia in the Post-Soviet Period: A History of Development], Obshchestvennye nauki i sovremennost’ [Social Sciences and Contemporary World], 2005, No. 2, pp. 67–77. (In Russ.).Еремеева Л.Н., Плисецкий Е.Л. Региональная политика в современной России: особенности формирования и реализации // Экономика. Налоги. Право. 2013. № 6. С. 4–11.Eremeeva L.N., Pliseckii E.L. Regional’naya politika v sovremennoi Rossii: osobennosti formirovaniya i realizacii [Regional Policy in Modern Russia: Peculiarities of Formation and Implementation], Ekonomika. Nalogi. Pravo [Economy. Taxes. Law], 2013, No. 6, pp. 4–11. (In Russ.).Зубаревич Н.В. Эволюция приоритетов региональной политики России // Вопросы географии. 2016. № 141. С. 151–165.Zubarevich N.V. Evolyuciya prioritetov regional’noi politiki Rossii [Evolution of the Priorities of Russia’s Regional Policy], Voprosy geografii [Questions of Geography], 2016, No. 141, pp. 151–165. (In Russ.).Кузнецова О.В. Федеральная региональная политика: об идеологии и институтах // Российский экономический журнал. 2013. № 1. С. 32–51.Kuznecova O.V. Federal’naya regional’naya politika: ob ideologii i institutah [Federal Regional Policy: on Ideology and Institutions], Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal [Russian Economic Journal], 2013, No. 1, pp. 32–51. (In Russ.).Рензин О.М. Институциональные парадигмы и региональные исследования // Власть и управление на Востоке России. 2011. № 4. С. 1–9.Renzin O.M. Institucional’nye paradigmy i regional’nye issledovaniya [Institutional Paradigms and Regional Studies], Vlast’ i upravlenie na Vostoke Rossii [Power and Management in the East of Russia], 2011, No. 4, pp. 1–9. (In Russ.).Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. 1030 с.Kynev A.V. Gubernatory v Rossii: mezhdu vyborami i naznacheniyami [Governors in Russia: between Elections and Appointments]. Moscow, Fond “Liberal’naya missiya”, 2020, 1030 p. (In Russ.).Пономарева М.А. Проекты региональной политики России: история и современность (к. XIX – нач. XXI вв.) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2008. № 1 (1). С. 55–60.Ponomareva M.A. Proekty regional’noi politiki Rossii: istoriya i sovremennost’ (k. XIX – nach. XXI vv.) [Projects of Russia’s Regional Policy: History and Modernity (Late 19th – Early 21st Century)], Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul’turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki [Historical, Philosophical, Political, and Legal Sciences, Cultural Studies, and Art Criticism. Theoretical and Practical Issues], 2008, No. 1 (1), pp. 55–60. (In Russ.).Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 780 с.Turovskii R.F. Politicheskaya regionalistika [Political Regionalistics]. Moscow, Izd. dom GU VShE, 2006, 780 p. (In Russ.).Синцов Г.В., Битюцкий Е.В. Роль и последствия «парада суверенитетов» 1990–1991 гг. в становлении и развитии российской государственности // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2019. № 1 (49). С. 59–66.Sincov G.V., Bityuckii E.V. Rol’ i posledstviya “parada suverenitetov” 1990–1991 gg. v stanovlenii i razvitii rossiiskoi gosudarstvennosti [The Role and Consequences of the “Parade of Sovereignties” 1990–1991 in the Formation and Development of Russian Statehood], Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenii. Povolzhskii region. Obshchestvennye nauki [News of Higher Educational Institutions. Volga Region. Social Sciences], 2019, No. 1 (49), pp. 59–66. (In Rus.).Лавровский Б.Л., Новиков А.В. Региональное выравнивание и межбюджетные отношения: уроки 1990-х // Экономический журнал ВШЭ. 2002. № 1. С. 28–44.Lavrovskii B.L., Novikov A.V. Regional’noe vyravnivanie i mezhbyudzhetnye otnosheniya: uroki 1990-h [Regional Equalization and Interbudgetary Relations: Lessons from the 1990s], Ekonomicheskii zhurnal VShE [Economic Journal of the Higher School of Economics], 2002, No. 1, pp. 28–44. (In Russ.).Рыбакова Р.Ю. Анализ механизма образования и распределения Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и пути его совершенствования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. № 6 (78). С. 14–26.Rybakova R.Yu. Analiz mekhanizma obrazovaniya i raspredeleniya Fonda finansovoi podderzhki sub”ektov RF i puti ego sovershenstvovaniya [Analysis of the Mechanism for the Formation and Distribution of the Financial Support Fund for Russian Federation Subjects and Its Improvement], Buhgalterskii uchet v byudzhetnyh i nekommercheskih organizaciyah [Accounting in Budgetary and Non-Profit Organizations.], 2003, No. 6 (78), pp. 14–26. (In Russ.).Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналит. докл. / [Г. А. Сатаров и др.]; под общ. ред. Г.А. Сатарова. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004. 190 с.Satarov G.A. et al. Regional’naya politika Rossii: adaptaciya k raznoobraziyu: analit. dokl. [Russia’s Regional Policy: Adaptation to Diversity: Analytical Report]. Edited by G.A. Satarova. Moscow, Fond INDEM, 2004, 190 p. (In Russ.).Волкова Н.М. Основные этапы развития российского рынка облигаций субъектов Федерации и муниципальных образований // Финансы и кредит. 2002. № 7 (97). С. 33–45.Volkova N.M. Osnovnye etapy razvitiya rossiiskogo rynka obligacii sub”ektov Federacii i municipal’nyh obrazovanii [The Main Stages of Development of the Russian Bond Market of Subjects of the Federation and Municipalities], Finansy i kredit [Finance and Credit], 2002, No. 7 (97), pp. 33–45. (In Russ.).Побежимова Н.И. Административная реформа в России и этапы ее реализации // Философия социальных коммуникаций. 2013. № 2 (23). С. 55–65.Pobezhimova N.I. Administrativnaya reforma v Rossii i etapy ee realizacii [Administrative Reform in Russia and Stages of Its Implementation], Filosofiya social’nyh kommunikacii [Philosophy of Social Communications], 2013, No. 2 (23), pp. 55–65. (In Russ.).Слатинов В.Б. Российская административная реформа: основные направления и промежуточные эффекты // Человек. Сообщество. Управление. 2006. № 1. С. 50–65.Slatinov V.B. Rossiiskaya administrativnaya reforma: osnovnye napravleniya i promezhutochnye effekty [Russian Administrative Reform: Main Directions and Intermediate Effects], Chelovek. Soobshchestvo. Upravlenie [Man. Community. Management], 2006, No. 1, pp. 50–65. (In Russ.).Сунгуров А.Ю., Тиняков Д.К. Административная реформа и ее проекты в современной России: были ли коалиции поддержки? // Общественные науки и современность. 2016. № 2. С. 39–51.Sungurov A.Yu., Tinyakov D.K. Administrativnaya reforma i ee proekty v sovremennoi Rossii: byli li koalicii podderzhki? [Administrative Reform and its Projects in Modern Russia: Were There Support Coalitions?], Obshchestvennye nauki i sovremennost’ [Social Sciences and Modernity], 2016, No. 2, pp. 39–51. (In Russ.).Филиппова Н.А. Реформа федеративных отношений: итоги и перспективы // Конституционализм в современной мировой и российской истории. Вторые Ельцинские чтения: материалы международной научной конференции. Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2014. С. 105–114.Filippova N.A. Reforma federativnyh otnoshenii: itogi i perspektivy [Reform of Federal Relations: Results and Prospects], Konstitucionalizm v sovremennoi mirovoi i rossiiskoi istorii. Vtorye El’cinskie chteniya, materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii [Constitutionalism in Modern World and Russian history. The Second Yeltsin Readings. Proceedings of the International Scientific Conference]. Ekaterinburg, Ural’skii federal’nyi universitet imeni pervogo Prezidenta Rossii B.N. El’cina, 2014, pp. 105–114. (In Russ.).Черкасов К.В. Федеральные округа в механизме модернизации современного российского федерализма // Журнал российского права. 2008. № 8 (140). С. 19–24.Cherkasov K.V. Federal’nye okruga v mekhanizme modernizacii sovremennogo rossiiskogo federalizma [Federal Districts in the Mechanism of Modernization of Modern Russian Federalism], Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law], 2008, No. 8 (140), pp. 19–24. (In Russ.).Тев Д.Б. Члены Совета Федерации: карьера до вхождения в должность и после прекращения полномочий // Мир России. Социология. Этнология. 2021. № 4. С. 53–78.Tev D.B. Chleny Soveta Federacii: kar’era do vhozhdeniya v dolzhnost’ i posle prekrashcheniya polnomochii [Federation Council: Careers Before Taking Office and After Termination of Powers], Mir Rossii. Sociologiya. Etnologiya [The World of Russia. Sociology. Ethnology], 2021, No. 4, pp. 53–78. (In Russ.).Николаев И.А., Точилкина О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ). Аналитический доклад департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК. М.: ФБК, Департамент стратегического анализа, 2006. 29 с.Nikolaev I.A., Tochilkina O.S. Strategii i programmy razvitiya regionov (sravnitel’nyi analiz). Analiticheskii doklad departamenta strategicheskogo analiza auditorsko-konsaltingovoi kompanii FBK [Regional Development Strategies and Programs (Comparative Analysis). Analytical Report of the Strategic Analysis Department of the FBK Auditing and Consulting Company]. Moscow, FBK, Departament strategicheskogo analiza, 2006, 29 p. (In Russ.).Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации / под общ. ред. М.Ч. Залиханова, В.М. Матросова, А.М. Шелехова. М.: Издво Гос. Думы, 2002. 231 с.Nauchnaya osnova strategii ustoichivogo razvitiya Rossiiskoi Federacii [Scientific Basis for the Strategy of Sustainable Development of the Russian Federation], edited by M. Ch. Zalihanova, V.M. Matrosova, A.M. Shelekhova. Moscow, Izd-vo Gos. Dumy, 2002. 231 p.Золотарева А.Б. Закон о монетизации льгот: разграничение полномочий и нефинансируемые мандаты // Финансовый журнал. 2014. № 4 (22). С. 94–104.Zolotareva A.B. Zakon o monetizacii l’got: razgranichenie polnomochii i nefinansiruemye mandaty [Law on the Monetization of Benefits: Delineation of Powers and Unfunded Mandates], Finansovyi zhurnal [Financial Journal], 2014, No. 4 (22), pp. 94–104. (In Russ.).Борщевский Г.А. Становление и развитие проектного управления на федеральном уровне в России // Вестник Московского университета. Сер. 21: Управление (государство и общество). 2020. № 3. С. 3–37.Borshchevskii G.A. Stanovlenie i razvitie proektnogo upravleniya na federal’nom urovne v Rossii [Formation and Development of Project Management at the Federal Level in Russia], Vestnik Moskovskogo universiteta Ser. 21: Upravlenie (gosudarstvo i obshchestvo) [Bulletin of Moscow University. Series 21: Management (State and Society)], 2020, No. 3, pp. 3–37. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.