Бюджетный федерализм на фоне модификации бюджетной политики и реструктуризации экономики страны
https://doi.org/10.21686/2073-1051-2026-1-149-176
Аннотация
Наблюдаемое в последние годы снижение исследовательского интереса к проблематике бюджетного федерализма может быть связано с изменением фокуса экономической политики: проблемы финансирования общественных услуг отодвинули на второй план вопросы распределения налоговых полномочий. Сформировавшаяся тенденция к централизации наблюдается во всех в ключевых сферах межбюджетных отношений: в распределении налоговых полномочий и формировании налоговых доходов, формировании приоритетов регионального развития, а также в управлении субфедеральным и муниципальным долгом. В налоговой сфере это выражается в скрытом или явном перераспределении доходов в пользу федерального центра и в усилении ориентации регионов на федеральные приоритеты. Федеральные задачи начинают преобладать над региональными и в налоговой политике субъектов Российской Федерации. На реализацию федеральных задач нацелено сокращение доли нецелевых трансфертов и рост субсидий, в том числе привязанных к реализации национальных проектов и федеральных программ. Это усиливает зависимость региональной политики от федеральных решений. Аналогичное воздействие оказывает и порядок формирования и обслуживания государственного долга субъектов Российской Федерации. Усиление централизации в принятии решений о производстве и финансировании общественных благ ставит вопрос о возможных потерях общественного благосостояния и об эффективности их предоставления в условиях складывающейся модели межбюджетных отношений.
Об авторе
Л. Н. Лыкова
Институт экономики Российской академии наук
Россия
Россия
Лыкова Людмила Никитична, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник
Нахимовский проспект, д. 32, г. Москва, 117218
Список литературы
1. Бюджетный федерализм. Google Books Ngram Viewer. URL: https://books.google.com/ngrams/graph?content=бюджетный+федерализм&year_start=1992&year_end=2022&corpus=ru&smoothing=3&case_insensitive=false (дата обращения: 03.02.2026).
2. Fiscal federalism. Google Books Ngram Viewer. URL: https://books.google.com/ngrams/graph?content=fiscal+federalism&year_start=1992&year_end=2022&corpus=en&smoothing=3&case_insensitive=false (дата обращения: 03.02.2026).
3. Лавровский Б.Л., Горюшкина Е.А. Бюджетный федерализм в России: быть или не быть? // Вопросы экономики. 2021. № 1. С. 143–160.
4. Литвинова Т.Н., Кочеткова О.А. Эволюция российского федерализма в постсоветский период: этапы, тенденции, перспективы // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 4. С. 14–20.
5. Швецов Ю.Г. Тупик российского бюджетного федерализма // Региональная экономика: теория и практика. 2020. Т. 18. № 4. С. 709–722.
6. Казак Е.С. Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 253 с.
7. Кузнецова О.В., Лавров А.М. Территориальное перераспределение бюджетных ресурсов: сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология. 1996. № 3. С. 21–39.
8. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. Т. 3. С. 18–37.
9. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Российский «бюджетный федерализм»: кризис действующей и контуры предлагаемой модели // Федерализм и региональная политика. 1998. № 1. С. 18–25.
10. Лыкова Л.Н. Некоторые проблемы развития бюджетного федерализма в России. // Федерализм. 1996. № 1. С. 37–56.
11. Исследование альтернативных концепций налогового регулирования как фактора обеспечения новой индустриальной революции в России: монография / под науч. ред. Л.И. Гончаренко, В.П. Вишневскго, А.В. Гурнака. М.: КНОРУС, 2023. 490 с.
12. Национальные счета. ВВП // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/accounts (дата обращения: 05.03.2026).
13. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2011 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetov-gosudarstvennyhvnebyudzhetnyh-fondov?filter_year=2010 (дата обращения: 10.02.2026).
14. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2012 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2011 (дата обращения: 10.02.2026).
15. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2013 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2012 (дата обращения: 10.02.2026).
16. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2014 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetov-gosudarstvennyhvnebyudzhetnyh-fondov?filter_year=2013 (дата обращения: 10.02.2026).
17. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2015 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2014 (дата обращения: 10.02.2026).
18. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2016 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2015 (дата обращения: 10.02.2026).
19. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2017 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2016 (дата обращения: 10.02.2026).
20. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2018 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetov-gosudarstvennyhvnebyudzhetnyh-fondov?filter_year=2017 (дата обращения: 10.02.2026).
21. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2019 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetov-gosudarstvennyhvnebyudzhetnyh-fondov?filter_year=2018 (дата обращения: 10.02.2026).
22. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2020 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2019 (дата обращения: 10.02.2026).
23. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2021 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2020 (дата обращения: 10.02.2026).
24. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2022 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2021 (дата обращения: 10.02.2026).
25. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2023 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2022 (дата обращения: 10.02.2026).
26. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2024 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2023 (дата обращения: 10.02.2026).
27. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2025 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet-rf-i-byudzhetovgosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov?filter_ year=2024 (дата обращения: 10.02.2026).
28. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2026 г. // Федеральное Казначейство Минфина России. URL: https://roskazna.gov.ru/storage/page-files/335/%D0%9A%D0%91%D0%A0%D0%A4%20%D0%BD%D0%B0%2001.01.2026.zip# (дата обращения: 10.02.2026).
29. Алиев Б.Х., Казимагомедова З.А., Алимирзоева М.Г. Анализ методик оценки эффективности механизма установления налоговых льгот в отдельных регионах // Финансы и кредит. 2015. № 33. С. 40–50.
30. Вавулин Д.А., Симонов С.В., Горохов А.А. Практика и последствия предоставления налоговых льгот в субъектах Российской Федерации (на примере Орловской области) // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия Экономика. Социология. Менеджмент. 2014. № 4. С. 82–94.
31. Кутергина Г.В., Мингазинова Е.Р. Методики оценки и мониторинга эффективности налоговые льгот: подходы и проблемы // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2014. № 1. С. 84–99.
32. Савина О.Н. Подходы к оценке эффективности налоговых льгот: действующая практика и проблемы реализации // Научные известия. 2016. № 4. С. 38–47.
33. Гончаренко Л.И. О новых подходах к политике применения налоговых льгот и преференций в целях стимулирования развития экономики // Экономика. Налоги. Право. 2017. Т. 10. № 2. С. 96–104.
34. Смирнова Е.Е., Кадыкова В.В. Оценка эффективности налоговых льгот для организаций: региональный аспект // Проблемы экономики и юридической практики. 2024. Т. 20. № 1. С. 211–216.
35. Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций. Форма № 5-П по состоянию на 1.01.2014. // Федеральная налоговая служба. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/5097462/ (дата обращения 20.02.2026).
36. Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций. Форма № 5-П по состоянию на 1.01.2015. // Федеральная налоговая служба. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/5631748/ (дата обращения: 20.02.2026).
37. Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций. Форма № 5-П по состоянию на 1.01.2015. // Федеральная налоговая служба. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/15034262/ (дата обращения: 20.02.2026).
38. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации мероприятий по выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации». М., 2024. 51 с. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/0b8/wcz5xdcbow9zraaoargmbl15kd7v2kst.pdf (дата обращения: 27.01.2026).
39. Тимушев Е.Н. Федеральная политика выравнивания доходов региональных бюджетов: направления совершенствования // Вопросы экономики. 2025. № 12. С. 134–153.
40. Лавровский Б.Л., Горюшкина Е.А. Выравнивание бюджетной обеспеченности российских регионов: иллюзия или реальность? // Вопросы экономики. 2025. № 9. С. 43–61.
41. Мильчаков М.В. Особенности финансовой поддержки регионов при реализации национальных проектов // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2019. № 3. С. 22–37.
42. Пояснительная записка к проекту Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/201614-8 (дата обращения: 06.10.2023).
43. Пояснительная записка к проекту Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1026181-8 (дата обращения: 07.10.2025).
44. Oates W.E. Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1972. 256 p.
45. Oates W.E. An Essay on Fiscal Federalism // Journal of Economic Literature. 1999. Vol. 37. N 3. P. 1120–1149.
Рецензия
Для цитирования:
Лыкова Л.Н. Бюджетный федерализм на фоне модификации бюджетной политики и реструктуризации экономики страны. Федерализм. 2026;31(1):149-176. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2026-1-149-176
For citation:
Lykova L.N. Fiscal Federalism in the Background of Modified Budget Policy and Economic Restructuring. Federalism. 2026;31(1):149-176. (In Russ.) https://doi.org/10.21686/2073-1051-2026-1-149-176
Просмотров:
223
JATS XML
Послать статью по эл. почте 