Лыкова Людмила Никитична, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник
Нахимовский проспект, д. 32, г. Москва, 117218
Lykova Lyudmila N., Dr. Sc. (Econ.), Professor, Chief Researcher
32, Nakhimovsky Av., Moscow, 117218
Наблюдаемое в последние годы снижение исследовательского интереса к проблематике бюджетного федерализма может быть связано с изменением фокуса экономической политики: проблемы финансирования общественных услуг отодвинули на второй план вопросы распределения налоговых полномочий. Сформировавшаяся тенденция к централизации наблюдается во всех в ключевых сферах межбюджетных отношений: в распределении налоговых полномочий и формировании налоговых доходов, формировании приоритетов регионального развития, а также в управлении субфедеральным и муниципальным долгом. В налоговой сфере это выражается в скрытом или явном перераспределении доходов в пользу федерального центра и в усилении ориентации регионов на федеральные приоритеты. Федеральные задачи начинают преобладать над региональными и в налоговой политике субъектов Российской Федерации. На реализацию федеральных задач нацелено сокращение доли нецелевых трансфертов и рост субсидий, в том числе привязанных к реализации национальных проектов и федеральных программ. Это усиливает зависимость региональной политики от федеральных решений. Аналогичное воздействие оказывает и порядок формирования и обслуживания государственного долга субъектов Российской Федерации. Усиление централизации в принятии решений о производстве и финансировании общественных благ ставит вопрос о возможных потерях общественного благосостояния и об эффективности их предоставления в условиях складывающейся модели межбюджетных отношений.
The decline in research interest in fiscal federalism in recent years may be due to a shift in the focus of economic policy, as the issue of financing public services has taken precedence over the distribution of tax powers. The emerging trend towards centralization is observed in all key areas of intergovernmental relations: the distribution of tax powers and the generation of tax revenues, the formation of regional development priorities, and the management of sub-federal and municipal debt. In the tax sphere, this is expressed in the hidden or explicit redistribution of revenues in favor of the federal center and in the strengthening of the regions’ focus on federal priorities. Federal objectives begin to prevail over regional objectives in the tax policy of the subjects of the Russian Federation. The reduction of non-targeted transfers and the increase of subsidies, including those linked to the implementation of national projects and federal programs, are aimed at achieving federal objectives. This increases the dependence of regional policy on federal decisions. The procedure for forming and servicing the state debt of the subjects of the Russian Federation has a similar effect. The increasing centralization of decision-making on the production and financing of public goods raises questions about the potential loss of public welfare and the effectiveness of their provision in the current model of intergovernmental relations.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.