Cистемный подход к построению правотворческой стратегии (на примере стратегического планирования пространственного развития России)

В настоящее время в России правотворческая деятельность осуществляется  по  модели  тактического  ( ad  hoc)  реагирования  на  изменение ситуации, т.е. путем внесения множества локальных изменений в законодательство (так, в 2023 г. принято 685 федеральных и 9 федеральных конституционных законов). Вместе с тем быстрота и глубина происходящих  в  мире  трансформаций,  а  также  возрастающая  сложность социальных  взаимосвязей  требуют  перехода  к  стратегическому  подходу,  т.е.  к  целенаправленному  конструированию  будущего  правовыми средствами.  Правотворческая  стратегия  позволяет  снизить  вариативность развития правового регулирования, поэтому ее исследование весьма  актуально.  В  статье  предпринимается  попытка  исследования правотворческой стратегии с позиций системной методологии. Такой подход позволяет рассмотреть стратегию комплексно, охарактеризовать ее свойства, функции, состав и структуры, а также взаимосвязи с внешней средой. Теоретические выводы иллюстрируются на примере формирования  стратегии  пространственного  развития  России.  Это направление стратегического планирования сейчас особенно актуально, поскольку необходимо реагировать на новые внешние (санкции, переориентация экономических связей) и внутренние (увеличение числа субъектов Федерации,  перераспределение  логистических  потоков,  необходимость обеспечения технологического суверенитета) вызовы. В заключение автор делает  выводы  о  необходимости  институционализации  правотворческой стратегии и обеспечении системного похода при ее формировании.

1. McCain K.W. “Nothing as Practical as a Good Theory”. Does Lewin’s Maxim Still Have Salience in the Applied Social Sciences? // Proceedings of the Association for Information Science and Technology. 2015. N 52 (1). P. 1–4.

2. Ансофф И . Стратегическое управление . М.: Экономика, 1989. 520 с.

3. Стратегия: пер. с англ. М.: Альпина Паблишер, 2022. 288 с. ( Серия «Harvard Business Review: 10 лучших статей»).

4. Малган Дж. Иск усство государственной стратегии: мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага. М.: Изд-во Института Гайдара, 2020. 472 с.

5. Юридическая техника: Ежегодник. 2015. № 9: материалы XVI Международного научно-практического форума «Юртехнетика» на тему: «Стратегия, тактика, техника законотворчества (взаимосвязь, инновационные достижения, ошибки)» (Н. Новгород, 25–27 сентября 2014 г.) / гл. ред. В.М. Баранов. Н. Новгород: Кириллица, 2015. 851 с.

6. Толпыкин В.Е. Системность как методологический принцип современной постнеклассической науки // Теория и практика общественного развития. 2011. № 7. С. 27–30.

7. Дубровский В.Я. Очерки по общей теории деятельности. М.: ННФ «Институт развития им. Г.П. Щедровицкого», 2011. 576 с.

8. Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий. Томск: Издательство Томского университета, 1973. 432 с.

9. Почепцов Г.Г. Стратегия. Инструментарий по управлению будущим. М.: Рефл-бук, К.: Ваклер, 2005. 384 с.

10. Наумова Е.А. Анализ определений стратегии и ее место в системе функционирования предприятия. Разнообразие взглядов и подходов к стратегии // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент. 2011. № 8 (225). С. 111–114.

11. Кискин Е.В. Стратегия как компонент правотворческой технологии: коммуникативный подход // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 292–298.

12. Кискин Е.В. Принципы как компонент правотворческой стратегии (на примере законодательства о выборах и референдумах) // Избирательное законодательство и практика. 2021. № 4. С. 11–14.

13. Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г. Правовые проблемы пространственного развития Российской Федерации: вопросы стратегическог планирования // Юрист. 2020. № 5. С. 56–61.

14. Фридман Л. Стратегия: война, революция, бизнес. М.: Кучково поле, 2018. 767 с.

15. Карташов В.Н. Принципы права: понятие, структуры, функции // Юридическая техника. 2020. № 14. С. 158–166.

16. Попова О.В. Социальные аспекты нормативно-правового регулирования вахтового труда в северных регионах // Теория и практика общественного развития. 2021. № 12. С. 104–109.

17. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. М.: СГА, 2003. 521 с.

18. Проект книги первой Гражданского уложения с объяснительною запискою. СПб.: Государственная типография, 1893. 263 с.