Система межбюджетных отношений: есть ли стимулы к экономическому развитию?

В  последнее  десятилетие  система  межбюджетных  отношений  подергалась  изменениям,  которые  носили  преимущественно  частный характер. Результатом стала сложившаяся модель со значительным и  несокращающимся  числом  дотационных  регионов,  высоким  уровнем концентрации доходов и существенно различающимися по степени диверсификации доходной базы субфедеральными бюджетами. При этом если в половине регионов имеет место недостаточный уровень экономического развития для финансирования необходимых расходов (относительно ВРП), то для другой половины этот уровень в рамках потенциала ВРП является вполне достаточным. Однако действующая налоговая система и порядок распределения налоговых доходов не позволяют этого сделать, что требует замещения налоговых доходов федеральными трансфертами. Данная модель не формирует в регионах интереса к поддержке экономического роста и хозяйственной активности и лишает их стимулов  к  развитию.  Выходом  из  создавшейся  ситуации  может  стать учет сформировавшихся макротрендов (изменения места углеводородной экономики, места в цепочках добавленной стоимости и др.) при формировании  явно  асимметричной  модели  межбюджетных  отношений, которая  может  позволить  задействовать  интерес  к  экономическому развитию на уровне субъектов Российской Федерации.

1. Валентей С.Д. Экономика федеративных отношений и региональная политика // Пространственная экономика. 2009. № 4. С. 7–22.

2. Валентей С.Д., Глигич-Золотарева М.В, Лыкова Л.Н. Старые и новые проблемы российского федерализма // Федерализм. 2012. № 4 (68). С. 7–38.

3. Бураков Н.А., Рубинштейн А.Я. Теоретические п прикладные аспекты измерения потенциалов экономического развития регионов России // Пространственная экономика. 2020. Т. 16. № 1. С 24–50. DOI: https://dx.doi.org/10.14530/se.2020.1.024-050

4. Печенская М.А.Бюджетный потенциал в системе потенциалов территории: теоретико-методологические аспекты // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2018. Т. 11. № 5. С. 61–73. DOI: 10.15838/esc.2018.5.59.4

5. Коломак Е.А. Пространственное развитие России в XXI в. // Пространственная экономика. 2019. Т. 15. № 4. С. 85–106. DOI: http s ://dx .doi.org/10.14530/se.2019.4.085-106

6. Печенская М.А., Ускова Т.В. Межбюджетные отношения: сущность, оценка, эффективность. Вологода: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018. 102 с.

7. Информация об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (в разрезе субъектов Российской Федерации). На 1 января 2009 г. / Федеральное казначейство. URL: https://www.roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/1019/( дата обращения: 01.12.2020).

8. Информация об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (в разрезе субъектов Российской Федерации). На 1 января 2019 г. / Федеральное казначейство. URL: https://www.roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/1019/( дата обращения: 01.12.2020).

9. Информация об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (в разрезе субъектов Российской Федерации). На 1 января 2020 г. / Федеральное казначейство. URL: https://www.roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/1019/( дата о бращения: 01.12.2020).

10. Отчет о поступлении налогов, сборов и страховых взносов в бюджетную систему Российской Федерации по основным видам экономической деятельности на 01.10.2020. Форма № 1-ном. Федеральная налоговая служба. URL: https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/9777595/ (дата обращения: 30.11.2020).

11. Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций по состоянию на 01.01.2020 г. ФНС. Форма № 5-п. URL: https ://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/10105130/ (дата обращения: 24.02.2021).

12. Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций по состоянию на 01.01.2020 г., в разрезе субъектов Российской Федерации. ФНС. Форма № 5-п. URL: https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/10105130/(дата обращения: 24.02.2021).

13. Сугарова И.В. Межбюджетные отношения и вариантные возможности решения проблем дотационности бюджетов // Вестник университета. 2019. № 12. С. 87–91. DOI 10.26425/1816-4277-2019-12-87-91

14. Климанов В.В., Коротких А.М.Распределение межбюджетных рансфертов: теоретические предпосылки и российская практика // Финансовый журнал. 2016. № 5. С. 7–15.

15. Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice / ed. by R. Boadway, A. Shah. Washington, D.C.: The World Bank, 2007. 625 р.