Эффективность федеративного государства в условиях пандемии коронавируса

В 2020 г. мир столкнулся пандемией коронавируса COVID-19. С вызванными пандемией проблемами столкнулись и федеративные государства. Итоги их функционирования в новых условиях оказались противоречивыми: одни страны продемонстрировали невысокий уровень летальности от коронавируса и в целом контролируют ситуацию, другие, напротив, – высочайший уровень заболеваемости и на его фоне – дестабилизацию социально-экономической и даже политической ситуации. В статье анализируются основные тенденции глобального развития в условиях пандемии, зарубежный и отечественный опыт функционирования системы публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, меры по обеспечению бесперебойной работы органов государственной власти всех уровней в условиях пандемии, а также проблемы в функционировании системы публичной власти в новых условиях. Это позволяет сделать вывод о том, что федеративная государственность, с одной стороны, имеет свои преимущества в противодействии указанным угрозам, среди которых возможность дифференцированного подхода к разным территориям, отлаженные механизмы взаимодействия между уровнями публичной власти, а с другой стороны – характеризуется целым рядом рисков, таких как разбалансированность власти, полномочий и ресурсов в федеративной системе и отставание с принятием необходимых решений, что чревато резким снижением темпов социально-экономического развития и выходом в регионах ситуации из под контроля федеральных властей. В условиях пандемии неизбежно наличие определенных проблем, связанных с недостаточной координацией между уровнями власти, но они могут быть преодолены посредством использования различных управленческих механизмов.

1. Президент РФ В.В. Путин объявил о регистрации в России первой вакцины от коронавируса // Российская газета. URL: https://rg.ru/2020/08/11/putin-rossiia-pervoj-v-mire-zaregistrirovala-vakcinu-ot-koronavirusa.html

2. COVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU) // Johns Hopkins University. URL: https://coronavirus.jhu.edu/map.html, 12.08.2020

3. The Coming Post-COVID Anarchy // Foreign Affairs. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-05-06/coming-post-covid-anarchy

4. Le Figaro: борьба с коронавирусом в России сделала ранее незаметного Собянина вторым человеком в государстве // ИНОtv. URL: https://russian.rt.com/inotv/2020-04-03/Le-Figaro-borba-s-koronavirusom

5. Коронавирус сочли угрозой демократии // Lenta.ru. URL: https://lenta.ru/news/2020/03/24/threat/

6. По состоянию на 12.08.2020 в Тайване коронавирус обнаружили у 481 человек // Johns Hopkins University. URL: https://coronavirus.jhu.edu/map.html

7. В США по состоянию на 12.08.2020 5141208 человек заражено коронавирусом, 164537 умерли // Johns Hopkins University. URL: https://coronavirus.jhu.edu/map.html

8. Аудит, проведенный Главным счетно-контрольным управлением США в феврале 2020 г., показал, что Минздрав не способен эффективно координировать работу разных федеральных министерств и ведомств из-за отсутствия реальных полномочий // UK. Vesti.news.

9. Трамп признал сокрытие правды о коронавирусе. Об этом сообщает «Рамблер» // Рамблер. Новости. URL: https://news.rambler.ru/world/43943132/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink

10. Исследование Университета Вашингтона показало, что губернаторыреспубликанцы в среднем на 2,7 дня позже вводили в своих штатах ограничительные меры. URL: https://aleatorius.livejournal.com/3275229.html

11. В Италии по состоянию на 12.08.2020 251237 человек заражено коронавирусом, 35215 умерло. Летальность – 14,02 // Johns Hopkins University. URL: https://coronavirus.jhu.edu/map.html

12. В Баварии объявили чрезвычайное положение из-за коронавируса // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20200316/1568663157.html

13. Новости Германии // ИА «Nasha-germania». URL: https://nasha-germania.com/

14. Вызов Трампу: из-за коронавируса в США начался «парад суверенитетов» // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20200415/1570042472.html

15. Власти штата Висконсин отложили смягчение карантина // Красная Весна. URL: https://rossaprimavera-ru.turbopages.org/s/rossaprimavera.ru/news/afc76a46?promo=navbar&utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

16. Вооруженные протестующие в Мичигане пошли на штурм Капитолия штата // Деловая газета Взгляд. URL: https://vz.ru/news/2020/5/1/1037383.html

17. В Сиэтле протестующие провозгласили автономную народную республику // Первый канал. URL: https://www.1tv.ru/news/2020-06-13/387618-v_sietle_protestuyuschie_provozglasili_avtonomnuyu_narodnuyu_respubliku

18. Мэр Сиэтла сообщила, что сотрудники федеральных силовых ведомств США покинули город // ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/9072793

19. «Пока, Бельгия»: фламандские националисты раскалывают страну // Газета.ru. URL: https://www.gazeta.ru/politics/2020/05/11_a_13079329.shtml?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com%2F%3Ffrom%3Dspecial&utm_source=YandexZenSpecial

20. Французские СМИ заявили о конце мирового лидерства США // Деловая газета «Взгляд». URL: https://vz.ru/news/2020/5/3/1037596.html

21. Эксперт: Немецкий суд нанес сокрушительный удар по единству Евросоюза // Деловая газета «Взгляд». URL: https://vz.ru/news/2020/5/6/1037947.html

22. Глава ЕК пригрозила начать против Германии санкционную процедуру из-за решения суда по ЕЦБ // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/8440003?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com%2F%3Ffrom%3Dspecial&utm_source=YandexZenSpecial

23. Кремль прокомментировал полномочия регионов в борьбе с коронавирусом // Федеральное агентство новостей. URL: https://riafan.ru/1272348-kreml-prokommentiroval-polnomochiya-regionov-v-borbe-s-koronavirusom?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

24. Кабмин освободил регионы от платежей по бюджетным кредитам до конца года // РБК. URL: https://www.rbc.ru/economics/05/05/2020/5eb103379a7947603030a91c

25. Общероссийский Конгресс муниципальных образований (ОКМО). URL: http://okmo.news/index.php

26. Издательский дом Коммерсантъ. URL: https://www.kommersant.ru/?from=mobile_logo

27. Российским регионам предсказали тяжелейшие проблемы в XXI веке // Lenta.ru. URL: https://lenta.ru/news/2020/05/08/worst/

28. Кабмин освободил регионы от платежей по бюджетным кредитам до конца года // РБК. URL: https://www.rbc.ru/economics/05/05/2020/5eb103379a7947603030a91c

29. Чечня полностью закроет границы республики // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20200401/1569451192.html

30. Стало известно о требовании российского миллиардера закрыть города // Lenta.ru. URL: https://lenta.ru/news/2020/05/08/mordashov/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews

31. Шесть губернаторов могут отправить в отставку после эпидемии // Информационное агентство URA.ru. URL: https://ura.news/news/1052429857?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

32. Единороссы предложили снять с должности спикера Госсовета Коми. В ответ она попыталась отменить заседание из-за коронавируса // 7х7 Горизонтальная Россия. URL: https://7x7-journal.ru/articles/2020/04/24/speaker-komi-coronavirus-edinaya-rossiya

33. Заммэра российского города уволили за видео с шашлыками в режим самоизоляции // Lenta.ru. URL: https://lenta.ru/news/2020/05/11/zammar/?keepThis=true&TB_iframe=true&height=500&width=1100&caption=Lenta.ru+%3A+Новости

34. Въезд был разрешен только жителям области и грузовому транспорту. Со 2 апреля на въездах в Орловскую и Белгородскую области были оборудованы посты, где проводилось измерение температуры и анкетирование всех пассажиров // Коммерсантъ. URL: https://www.kommersant.ru/daily/2020-04-09

35. Председатель Правительства РФ М. Мишустин раскритиковал решения некоторых губернаторов закрыть административные границы регионов из-за пандемии коронавируса COVID-19 // ИНТЕРФАКС-ЮГ. 15.04.2020.

36. Политолог-регионалист Ростислав Туровский // Коммерсантъ. URL: https://www.kommersant.ru/daily/2020-04-09

37. Без доходов: Смольный и вирус сократили бюджеты муниципалов // ИА dp.ru. URL: https://www.dp.ru/a/2020/04/06/Bez_dohodov_Smolnij_i_v

38. Губернатор счел неудовлетворительной систему контроля за прибывающими из-за рубежа // ИА Самара. URL: https://samara.bezformata.com/listnews/kontrolya-za-pribivayushimi-iz-za-rubezha/82636542/