Новый закон о местном самоуправлении в России: тактика или стратегия (опыт факторного анализа)

В последние 20 лет муниципальное законодательство России развивалось без четкой концепции, путем оперативного реагирования на изменение ситуации. Принятие в марте 2025 г. нового федерального закона о местном самоуправлении делает актуальным вопрос: продолжает ли этот закон тренд на тактическую корректировку регулирования или отражает определенную стратегию развития местного самоуправления? Для ответа на этот вопрос в статье предпринимается попытка анализа нового закона о местном самоуправлении с позиции факторного подхода. Основное внимание уделено двум ключевым факторам, повлиявшим на содержание закона: пространственному (география и демография) и функциональному (инструменты властного воздействия). Автор приходит к выводу, что закон отражает определенную стратегию развития местного самоуправления, и прежде всего тенденции консолидации муниципальных образований и расширения полномочий региональных властей в сфере определения компетенции местного самоуправления. Отмечаются риски такой стратегии, в т.ч. снижение социальной эффективности местного самоуправления из-за возможного ослабления связи между властью и местными сообществами. Результаты исследования подчеркивают необходимость достижения баланса между операционной и социальной эффективностью местного самоуправления при реализации новых правовых норм.

1. Кискин Е.В. Стратегия как компонент правотворческой технологии: коммуникативный подход // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 292–298.

2. Смит А. Теория нравственных чувств. М.: Республика, 1997. 351 с.

3. Трофимов В.В. Правообразование в современном обществе: теоретико-методологический аспект. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2009. 308 с.

4. Почепцов Г.Г. Стратегия. Инструментарий по управлению будущим. М.: Рефл-бук; К.: Ваклер, 2005. 384 с.

5. Кискин Е.В. Тенденции и перспективы развития стратегического подхода к правотворчеству в Российской Федерации // Федерализм. 2022. Т. 27. № 4 (108). С. 50–67.

6. Майкова Э. Ю., Симонова Е. В. Двухуровневая система местного самоуправления в современной России: проблемы и перспективы развития // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. 2016. № 16. С. 209–214.

7. Comparative Studies and Regionally-Focused Cases Examining Local Governments / edited by U. Sadioglu, K. Dede. IGI Publishing, 2016. 528 p.

8. База данных показателей муниципальных образований // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/munst.htm

9. Оценка численности постоянного населения на 1 января 2025 г. и в среднем за 2024 г. и компоненты ее изменения // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/OkPopul_Comp2025_Site.xlsx

10. Статистическая информация о наличии и распределении земельного фонда // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. URL: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfereispolzovaniya-i-okhrany-zemel/statisticheskaya-informatsiya-o-nalichii-i-raspredeleniizemelnogo-fonda/

11. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005. 355 с.