Основы этнонациональной политики государства на примере Российской Федерации

За последние годы было принято немало нормативных правовых документов в сфере регулирования национального вопроса. Однако проблемы остаются, конфликты не прекращаются, социальная напряженность в этой сфере общественной жизни не снижается. Периодически возникающие конфликты в сфере межэтнических и этнонациональных отношений говорят о серьезных недоработках и системных нарушениях в этой сфере государственной политики. Одной из причин является отсутствие на сегодняшний день единого подхода в отношении этнонационального вопроса. Эта проблема существует в международно-правовом измерении, в доктрине современной политической и правовой науки, в методах урегулирования и последовательного нивелирования конфликтогенности при столкновении этносов и культур. В статье рассматривается вопрос об основах этнонациональной политики государства на примере Российской Федерации (органов государственной власти, стратегических документов, целевых программ). Авторами статьи раскрывается понятие этнополитологии как теоретической основы этнополитики. Выделяются и анализируются модели государственной этно-политики (ассимиляция, сегрегация, мультикультурализм, геноцид), дается обзор современной национально-этнической политики Российской Федерации.

ассимиляция, межнациональные отношения, мультикуль-турализм, сегрегация, этнонациональная политика, assimilation, ethno-national policy? inter-ethnic relations, multiculturalism, segregation

1. С м .: Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Вестник Российской нации. 2012. № 2-3. С. 59-66

2. Указ Президента Российской Федерации от 05 июня 2012 года № 776 «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2012. № 24. Ст. 3135

3. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7477

4. остановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 718 «О федеральной целевой программе £Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)”» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2013. № 35. Ст. 4509

5. Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2015. № 14. Ст. 2106

6. Матвиенко В.И. Национальный вопрос. 16 марта 2015 года. Блоги сенаторов / URL: http://council.gov.ru/services/discussions/blogs/53008/ (дата обращения 31.08.2016)

7. Тема: Столкновения калмыков и чеченцев в Астраханской области». Сайт сетевого издания РИА Новости (свидетельство о регистрации Эл № ФС77-57640) / URL: https:// ria.ru/trend/collision_astrakhan_kalmyk_chechen_190805/ (дата обращения 31.08.2016)

8. Ситуация в Кондопоге. Сайт сетевого издания РИА Новости (свидетельство о регистрации Эл № ФС77-57640) / URL: https://ria.ru/trend/situation_Kondopoga/ (дата обращения 31.08.2016)

9. «...о конфликте в Ставрополе». Электронная версия бюллетеня «Население и обще-с т во» № 291-29 2 , 4 -17 и юн я 2 0 07 г. / U R L: ht t p://demos c ope.r u/we ek ly/2 0 07/0291/g a zet a 031. php (дата обращения 31.08.2016)

10. «Дело о беспорядках на Манежной площади». Интернет-портал «Российской газеты» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77-50379) / URL: https://rg.ru/sujet/4280/ (дата обращения 31.08.2016)

11. Rothschild J. Ethnopolitics: A Conceptual Framework. New York: Columbia University Press, 1981

12. Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебник для вузов. М.: Издательство Московского университета, 2011. С. 13-14

13. Д рагунский Д . В . Этнополитические процессы на постсоветском пространстве и реконструкция Северной Евразии // Политические исследования. 1995. № 3. С. 40

14. С м . : Савинов Л . В . Общество и этнополитика: специфика Сибирского федерального округа / Вестник Томского государственного университета. 2009. № 319. С. 53-55

15. Кристалинский Л.Б. Этнополитика в пограничном пространстве Российской Федерации: генезис, современное состояние, влияние на государственную безопасность: дис. д.п.н. М.: ФГБОУ ВПО «РАНХиГС», 2015. С. 67

16. Дробижева Л.М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики. Россия: трансформирующееся общество / под ред. В.А. Ядова. М.: КАНОН-пресс-Ц, 2001. С. 199

17. См.: Тавадов Г.Т. Политология: Учебное пособие. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. С. 144

18. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» / Российская газета, 1 июня 1999 г

19. С м . : Задорин М.Ю. Конст иту ционное право коренн ых ма лочисленны х народов на развитие: дис. к.ю.н. М.: РУДН, 2015. С. 76

20. Задорин М.Ю. Указ. соч. С. 20; Woman, nationality and citizenship, June 2003, United Nations Division for the Advancement of Women, Department of Economic and Social Affairs / URL: http://www.un.org/womenwatch/daw/public/jun03e.pdf

21. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) / Российская газета, 4 апр. 1995 г

22. Тощенко Ж.Т. Этнократия: История и современность. Социологические очерки. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2003. С. 136-137

23. Всероссийская перепись населения 2010. Федеральная служба государственной статистики / URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612. htm (дата обращения 31.08.2016)

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 (с изменениями) «О Едином перечне коренных и малочисленных народов Российской Федерации» / Российская газета, 5 апр. 2000 г. № 66

25. С м . : Zadorin M. The Status of Unrecognized Indigenous Communities and Rural Old-Re s ident s of t he Russia n A rctic // The Yea r book of Pol a r L aw, Volu me 5, Br i l l Ac adem ic Publ i sher s . 2013. VIII. P. 671

26. С м . : Максимов А.М., Соколова Ф.Х. «Этнос» и «н а ц и я» к а к а н а л и т и ч е с к и е к а т е г о р и и в этнологии: обзор основных концепций. Во имя науки - на благо отечества: к 65-летию доктора исторических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Владислава Ивановича Голдина / сост.: А.Л. Кузьминых, Ф.Х. Соколова. Архангельск. 2016. С. 119-137

27. С м . : Котлова Е .С. Лавирование среди айсбергов: модели этнической политики Норвегии // Арктика и Север. 2015. № 21. С. 20 / URL: www.narfu.ru/upload/iblock/588/02-_-kotlova.pdf (дата обращения 20.06.2016)

28. Конвенция № 107 Международной организации труда «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» (заключена в г. Женева 26.06.1957) (с изм. от 27.06.1989) // Конвенции и рекомен д а ц и и, п ри н я т ые Меж д у народ ной конфер ен ц ией т руд а . 1957-199 0. Т. I I . Женев а : Международное бюро труда, 1991. С. 1173-1183

29. CEACR, Individual Observation Concerning Convention N 107, Indigenous and Tribal Populations, Iraq, published from 1990, para 2; Задорин М.Ю. Конституционное право... С. 46-47

30. CEACR, Individual Observation Concerning Convention N 107, Indigenous and Tribal Populations, Bangladesh and Brazil, published from 1990-1999

31. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. № 12. 1994

32. Рамочна я кон венц и я о защит е национа льн ы х мен ьш и нс т в ( ET S № 157) (з ак лючена в г. Страсбург 01.02.1995) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 11. Ст. 1256

33. Постановление ЕСПЧ от 04.12.2008 по делу «Догру (Dogru) против Франции» (жалоба № 27058/05). СПС «КонсультантПлюс»

34. Кон вен ц и я о з а щ и т е п ра в человека и основн ы х св о бод ( ETS № 5 ) (з а к л ючен а в г. Рим 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163

35. Постановление Правительства Чеченской Республики от 11 июля 2013 года № 168 «Об утверждении основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики» / Вести Республики, 26 июля 2013 г

36. С м . : Задорин М.Ю. Особенности реализации «культурных прав» в Чеченской Республике. Глобализация и публичное право: Материалы IV Международной научно-практической конференции. Москва, 26 октября 2015 г. М.: РУДН, 2015. С. 96-97

37. С м . : A ndersson R ., Dhalmann H., Holmqvisti E ., et al. Housing and Segregation in the Nordic Welfare States. Helsinki: Helsinki University Print, 2010. P. 127-195

38. См.: Меж ду народная конвенци я о пресечении прест у п лени я апартеида и нака зани я за него (заключена в г. Нью-Йорк 30.11.1973) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССРсиностранными государствами. Вып. XXXII. М. 1978. С. 58-63

39. С м . : Dugard J., Reynolds J. Apartheid, International Law, and the Occupied Palestinian Territory. European Journal of International Law, 2013, 24 (3). P. 867-913 / URL: http://www. ejil.org/pdfs/24/3/2426.pdf (дата обращения 06.09.2016)

40. С м . : Inglis C. Multiculturalism: New Policy Responses to Diversity. UNESCO MOST Pol ic y Paper N 4. Офи ц иа льн ы й сай т U N ESCO / U R L: ht t p:// w w w.u ne s co.or g /new/en/soci a l-and-human-sciences/themes/international-migration/glossary/multiculturalism/ (дата обращения 0 7. 0 9.2 016 )

41. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» / Российская газета, 21 июня 2012 г

42. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (заключена 09.12.1948) // Ведомости ВС СССР, 22 июня 1954 г. № 12. Ст. 244

43. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7477

44. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965

45. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685). Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»

46. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации о бщи н кор енн ы х ма лоч ислен н ы х народов С ев ера, С иби ри и Дальнег о Во с т ока Росси йской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2000. № 30. Ст. 3122

47. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145

48. См.: Савельев А.Н. Этнополитика : о т т е о ри и к п р а к т и к е // Вестниканалитики . 2 0 01 . № 6. С. 82

49. С м . : Попков Ю.В., Костюк В.Г. Социокультурная динамика: концептуальные подходы // Вестник НГУ. Серия: Философия. Т. 11. Вып. 2. 2013. С. 68-74