Правовые основы местного административного надзора по Земскому Положению 1864 г
https://doi.org/10.21686/2073-1051-2015-3-127-140
Abstract
История земских учреждений в России начиная с 1864 г. дает богатый положительный опыт взаимодействия местного самоуправления и губернской администрации, основной формой которого являлся административный надзор. На губернатора была возложена сложная задача защиты государственных интересов и обеспечения единства действий местного управления. В статье на основе анализа Земского Положения 1864 г. и правовых актов, принятых в его развитие, рассматриваются основные направления административного надзора губернатора и процедуры прохождения губернаторских протестов. Законодательные нормы, регламентировавшие административный надзор, были нацелены на соблюдение законности, ограждение независимости земства от произвольных действий губернатора и, в конечном счете, способствовали развитию земской жизни.
About the Author
Natalia I. Gorskaya
the Chair of history of Russia; Smolensk state University
Russian Federation
Russian Federation
References
1. Одинцова А . В . Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4
2. Катков М.Н. Вопросы самоуправления // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Антология. Т. 2. М.: МГУ, 2014. С. 47
3. Pearson T. Russian Officialdom in Crisis Autocracy and Local Self-government, 1861-1900. Cambridge, 1989
4. Жукова Л. А . Земское самоуправление и бюрократи я в России: конфликты и сотрудничество 1864-1917 гг. М.: Хронограф, 1998
5. Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX - начало XX в.). М.: ИГиП РАН, 2001
6. Ярцев А.А. Государственная власть и земские учреждения 1864-1890 гг. Дис. на соискание ученой степени д.и.н. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2003
7. С м . : Ярцев А.А. С енат и з емст во: а д м и н ист р ат и вн а я юст и ц и я и мест но е са моу п ра в ле-ние в дореволюционной России. 1864-1890. Калининград: Издательство Калининградского филиала Международного университета в Москве (гуманитарного), 2008
8. Положение о губернских и уездных земских учреждениях // ПСЗ-II. Т. 39. Отд. 1. № 40457 (далее - Земское Положение)
9. С м .: Мыш М.И. Положение о земских учреждениях со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными постановлениями. Изд. 4-е. СПб. 1890
10. С м .: Ярцев А.А. О рган ы самоу п р а в лен и я и ме ст на я а д ми н ис т рац и я в 18 6 4 -19 0 4 г г. (н а материалах северо-западных губерний России). Acta Slavica Japonica. Tomus XX. Sapporo. Japan, 2003. С. 167
11. Безобразов В.П. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб.: Типография В. Безобразова, 1882. С. 543
12. Земское Положение. Ст. 6
13. Материалы по общественному земскому устройству. Издание Хозяйственного департамента МВД. Т. I. СПб. 1885. С. 2
14. Мыш М.И. Указ. соч. С. 183
15. Там же. С. 185-186
16. С м . : Бикташева А.Н. Антропология власти: Казанские губернаторы первой половины XIX века. М. 2012. С. 198-202
17. О пространстве и пределах власти губернаторов // ПСP-II. Т. 41. Отд. 1. Ч. 1. 1866. № 43501. Ст. 1
18. Земское Положение. Ст. 2. II-IX
19. Кавелин К.Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Т. 2. М.: МГУ, 2014. С. 104
20. Чичерин Б.Н. Местное самоуправление // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Антология. Т. 1. С. 76-77
21. Материалы по общественному земскому устройству. Издание Хозяйственного департамента МВД. Т. I. СПб. 1885. С. 145
22. Коркунов Н.М. Самоуправление // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Антология. Т. 1. С. 316
23. Земское Положение. Ст. 6
24. С м.: Верещагин А.Н. Земскийвоп р о с в России . Политико - п р а в ов ы е о т н о ше н и я . М . : Международные отношения, 2002. С. 22-31
25. Земское Положение. Ст. 7
26. Журналы заседаний Смоленского губернского земского собрания в феврале 1866. Смоленск. 1866. С. 83
27. Земское Положение. Ст. 9
28. Земское Положение. Ст. 2. VI
29. Там же. Ст. 1
30. Там же. Ст. 90
31. Там же
32. Земское Положение. Ст. 10
33. Земское Положение. Ст. 5
34. Чичерин Б.Н. Государство и земство // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Т. 2. С. 598-599
35. Земское Положение. Ст. 90
36. Там же. Ст. 91
37. Мыш М.И. Указ. соч. С. 145
38. Земское Положение. Ст. 5; Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Издание Хозяйственного департамента МВД. Т. VII. СПб. 1884. C. 164
39. Мыш М.И. Указ. соч. С. 176
40. Там же. С. 144
41. Мыш М.И. Указ. соч. С. 142
42. Там же. С. 68
43. Земское Положение. Ст. 37
44. С м . : Мыш М.И. Указ. соч. С. 143
45. Земское Положение. Ст. 90, 117
46. Там же. Ст. 117
47. Горская Н.И. Земствоимировойсудв России : з а ко но д а т е л ь с т в о и п р а к т и к а 6 0 - 8 0 г г. XIX века. Москва - Смоленск: Универсум, 2009. С. 112-113
48. Мыш М.И. Указ. соч. С. 169
49. Земское Положение. Ст. 48, 56
50. Там же. Ст. 39
51. Сборник правительственных распоряжений. Т. 1. СПб. 1868. С. 16
52. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т. 2. СПб.: Издательство Поповой, 1909. С. 436
53. См.: Там же. С. 448
54. Земское Положение. Ст. 78, 81, 80
55. С м . : Мыш М.И. Указ. соч. С. 20
56. Земское Положение. Ст. 43, 53
57. Кошелев А.И. О земских собраниях // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Т. 2. С. 119-120
58. С м . : Веселовский Б.Б. Указ. соч. С. 217-218, 221
59. Веселовский Б.Б. Указ. соч. С. 126
60. С м . : Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 81
61. См.: Земское Положение. Ст. 90, 94-95
62. Мыш М.И. Указ. соч. С. 142
63. Земское Положение. Ст. 90, 96; Мыш М.И. Указ. соч. С. 146
64. Мыш М.И. Указ. соч. С. 148
65. Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 78
Review
For citations:
Gorskaya N.I. . Federalism. 2015;(3):127-140. (In Russ.) https://doi.org/10.21686/2073-1051-2015-3-127-140
Views:
160
Email this article 