Аксиология местного самоуправления в российском конституционализме на рубеже XIX-ХХ веков

В 2014 г. отмечается знаменательная дата - 150-летие земского движения, ознаменовавшего собой процесс подлинной модернизации всей общественной жизни. Земское движение дало людям бесценный опыт не только постановки, но и самостоятельного решения важнейших общественных проблем. В данной статье местное самоуправление рассматривается как одна из важнейших правовых ценностей конституционализма. На основе анализа системы земского самоуправления, созданной в 1864 г., и трудов российских конституционалистов конца XIX - начала ХХ в. Делается вывод, что компетенция местного самоуправления не ограничивается заведованием местными делами. Его предметом являются государственные дела местного значения. В статье обосновывается, что преодоление противопоставления местного самоуправления, с одной стороны, и государственной власти, - с другой, характерное как для авторов земской реформы 1864 г., так и для современного российского законодательства, возможно только на основе аксиологического конституционализма. Автор статьи определяет местное самоуправление как форму децентрализации государственной власти, способствующую реализации права на частную и публичную автономию гражданина конституционного государства, являющегося одновременно членом и народа, и определенного территориально-публичного коллектива. Именно такой подход соответствует принципам Европейской хартии местного самоуправления.

государственное управление, децентрализация, земство, конституционализм, конституционное государство, местное самоуправление

1. Лапаева В.В. Типы правопонимания: правовая теория и практика. М.: Российская академия правосудия, 2012. С. 13.

2. Кочетков В.В. Российская элита и модернизация политической системы. М.: ИНФРА-М, 2013.

3. См., напр.: Белоконский И.П. Земское движение и конституционализм. М.: Изд-во «Задруга», 1914.

4. Лазаревский Н.Н. Самоуправление// Мелкая земская единица. Сб. ст. СПб.: Общественная польза, 1902. С.3.

5. См.: Блунчли И.К. История общего государственного строя и политики с 17 века до настоящего времени. М.: О.И. Бакст, 1874. С. 48.

6. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С.5-6.

7. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 7.

8. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 10.

9. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 12.

10. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 16.

11. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 26.

12. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 39.

13. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 40.

14. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 51.

15. Лазаревский Н.Н. Цит. произв. С. 57.

16. Леонтович В.В. История либерализма в России (1762-1914) М.: Русский путь, 1995. Мы используем текст, размещенный на URL: http://propagandahistory.ru/books/Viktor-Leontovich_Istoriya-liberalizma-v-Rossii--1762-1914-/3

17. Там же.

18. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание. Отд. I. Т. 39. № 40457. С. 1-10.

19. См. Там же. С. 5.

20. См.: Там же. С. 8.

21. Арсеньев К.К. Введение // Мелкая земская единица. Сб. ст. СПб.: Общественная польза, 1902. С. IV.

22. См.: Гессен В.М. О местной реформе// Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб.: «Типо-Литография А.Е. Ландау», 1904. С. 100-120.

23. См.: Гессен В.М. Сельское общество и волость в трудах Кахановской комиссии // Мелкая земская единица. Сб. ст. СПб.: «Общественная польза», 1902. С. 109.

24. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб.: Типо-Литография А.Е. Ландау, 1904. // URL: <http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/5167418/>

25. Котляревский С.А. Власть и право: Проблема правового государства. М., 1915. С. 326.

26. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб.: Типо-Литография А.Е. Ландау, 1904. <http://constitution.garant.ru/DOC_5067418.htm>

27. Ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (В последующих редакциях) // URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_1.html#p75.

28. Глава III Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (В последующих редакциях) // URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_1.html#p75.

29. Ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (В последующих редакциях) // URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_1.html#p75.

30. Европейская хартия местного самоуправления // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/.