Вопросы к отечественной практике межбюджетного регулирования в ситуации пандемии 2020 г.

В условиях развития пандемии в 2020 г. федеральный бюджет, субнациональные бюджеты Российской Федерации исполнялись со значительными отклонениями от показателей и норм, утвержденных соответствующими законами и решениями. Были приостановлены отдельные положения Бюджетного кодекса РФ. Сформирован механизм гибкого исполнения бюджетов. Его использование привело к существенному росту бюджетных расходов и дефициту федерального бюджета несмотря на то, что действующий закон о федеральном бюджете определял высокий уровень его профицита. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в условиях пандемии формировали новый заказ на дополнительные финансовые ресурсы, объем которых уточнялся и менялся в течение 2020 г. Эти обстоятельства повлияли на уровень бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов субъектов Федерации и вызвали радикальное увеличение межбюджетных трансфертов по сравнению с 2019 г. Для оценки эффективности решений в области межбюджетного регулирования, реализованных в 2020 г., проведен общий анализ условий нормативно-правого регулирования, а также сроков и последствий распределения и предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Предложена методология и проведен факторный анализ зависимости между объемами федеральной поддержки и потребностями регионов в их получении. Результаты оценки говорят как об отсутствии строгой корреляции между ними, так и о том, что дополнительная поддержка не сопровождалась постановкой соответствующих целей и задач, своевременной подготовкой методологии распределения ресурсов. Предложенная методология оценки механизмов и результатов распределения объемов финансовой помощи по каждому субъекту Российской Федерации показала свою результативность и может быть рекомендована к применению в будущих периодах. 

1. Оперативные показатели / Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru

2. Информация о социально-экономическом положении России. Январь 2021 года / Федеральная служба государственной статистики. URL: https:// rosstat.gov.ru/storage/mediabank/OmnPvYUx/oper-01-21.pdf

3. Информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в январе-декабре 2020 года / Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/11109/document/13259

4. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» / Система обеспечения законодательной деятельности РФ. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/802503-7

5. Проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2019 год» / Система обеспечения законодательной деятельности РФ. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1020025-7

6. Федеральный закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

7. Исполнение бюджетов / Казначейство России. URL: https://roskazna.gov. ru/ispolnenie-byudzhetov/

8. Морозов О.В., Бирюков А.Г., Васильев М.А. К вопросу об эргономичности федерального бюджетного процесса // «Экономика. Право. Общество». 2019. № 2 (18). С. 107–121.

9. Лыкова Л.Н. Региональные бюджеты в 2020 г.: устойчивость доходов в условиях кризиса // Федерализм. 2020. Т. 25. № 4 (100). С. 200–218. DOI: http:// dx.doi.org/10.21686/2073-1051-2020-4-200-218

10. Бирюков А.Г. О практике предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации // Власть. 2012. № 1. С. 12–21.

11. Объем и структура государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований / Министерство финансов России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/

12. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов / Министерство финансов России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/10/main/ ONBNiTTP_2021_2023.pdf

13. Морозов О.В., Бирюков А.Г., Васильев М.А. Статистика межрегиональных различий и состояние бюджетной системы Российской Федерации // Статистика и Экономика. 2019. № 4. С. 73–89.

14. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг. / Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/download/F8DF5108EC19-4E6C-B83B-51C925D7BBC1