Колесников Дмитрий Андреевичаспирант
ул. Пирогова, д. 1, г. Новосибирск, 630090
Kolesnikov Dmitry A. Postgraduate Student
1, Pirogova St., Novosibirsk, 630090
Современное развитие регионального парламентаризма в Российской Федерации характеризуется усложнением институциональной структуры законодательных органов субъектов при одновременном усилении федеральной унификации нормативных основ их деятельности. Данное соотношение актуализирует проблему определения реального объема самостоятельности регионального законодателя и соотношения федерального и регионального уровней правового регулирования. Статья посвящена сравнительно-правовому анализу нормативного регулирования деятельности законодательного органа Новосибирской области в период с 1994 по 2024 г. На основе сопоставления Устава и Регламента Законодательного Собрания различных редакций автор показывает, что расширение формальных полномочий и усложнение процедур сопровождается нарастающей зависимостью регионального органа от федерального центра. Вводится понятие «инкорпоративный региональный парламентаризм» – модель, при которой институциональное усложнение происходит не за счет роста собственной нормотворческой автономии субъекта, а за счет встраивания в федерально заданные стандарты организации публичной власти. Новосибирская область рассматривается как типичный кейс, воспроизводимый в иных регионах без особого статуса. Формулируются предложения de lege ferenda, направленные на закрепление содержательного определения парламентаризма на федеральном уровне, восстановление прямой мандатной связи депутата с избирателем, снижение барьеров для институтов непосредственной демократии и расширение собственной нормотворческой компетенции субъектов Российской Федерации.
Contemporary developments in regional parliamentarism in the Russian Federation are characterized by the increasing institutional complexity of legislative bodies at the regional level, accompanied by the growing federal standardization of the legal framework governing their activities. This relationship raises the issue of determining the actual scope of regional legislative autonomy and the interaction between federal and regional levels of legal regulation. The article presents a comparative legal analysis of the regulatory framework governing the activities of the Legislative Assembly of Novosibirsk Region from 1994 to 2024. By comparing different editions of the Charter and Rules of Procedure of the Legislative Assembly, the author demonstrates that the expansion of formal powers and increasing procedural complexity have been accompanied by the growing dependence of the regional legislative body on the federal center. The article introduces the concept of “incorporative regional parliamentarism” as a model in which institutional complexity develops not through an expansion of the region’s autonomous law-making capacity, but through its integration into federally established standards for the organization of public authority. Novosibirsk Region is examined as a representative case whose institutional dynamics may be reproduced in other regions without special constitutional or political status. The article formulates de lege ferenda proposals aimed at establishing a substantive definition of parliamentarism at the federal level, restoring a direct representative link between deputies and voters, reducing barriers to institutions of direct democracy, and expanding the autonomous law-making competence of the constituent entities of the Russian Federation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.