Глигич-Золотарева Милена Валериевна, кандидат юридических наук, сотрудник Информационно-аналитического управления
ул. Большая Дмитровка, д. 26, г. Москва, 103426
Gligich-Zolotareva Milena V. Cand. Sc. (Law), Staff Member of the Information and Analytical Department
26, Bolshaya Dmitrovka Str., Moscow, 103426
В современном мире все шире используются смешанные формы планирования экономического развития, когда механизмы координации хозяйственной деятельности включают отдельные элементы как рыночного саморегулирования, так и государственного регулирования. Одной из таких переходных форм является индикативное планирование, в рамках которого широко применяются государственные программы социально-экономического развития. В Российской Федерации вся система госпрограмм заточена на реализацию национальных целей, утвержден единый план по их достижению. В целях формирования системы управления единым планом, его встраивания в систему госуправления, принятия решений на основе результатов его мониторинга Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2026 г. № 761 утверждены Положение о системе управления единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации и функциональная структура управления единым планом. Документом предусмотрен ряд принципиальных новшеств в отечественной системе планирования социально-экономического развития, которые, в частности, рассмотрены в статье: определение структуры управления единым планом с четко прописанными функциями участников, включая их полномочия и ответственность; формирование, ведение, актуализация и мониторинг единого плана в цифровом формате, в том числе с применением технологий искусственного интеллекта; порядок управления операционными и стратегическими рисками реализации единого плана, инцидентами и проблемами достижения его показателей, выявляемыми в ходе его реализации, а также оценка эффективности реализации единого плана; широкое межведомственное и межотраслевое взаимодействие участников реализации единого плана, в том числе государственных корпораций, институтов развития, экспертных и иных организаций. Делается вывод о том, что данный механизм реализации единого плана можно рассматривать в качестве элемента индикативного планирования российской экономики как на федеральном, так и на региональном уровне.
In the modern world, mixed forms of economic development planning – where economic coordination mechanisms incorporate elements of both market self-regulation and state regulation – are increasingly common. Indicative planning, which relies heavily on state programs for socio-economic development, is one such transitional form. In the Russian Federation, the entire system of state programs is geared toward achieving national goals, and a unified plan for their attainment has been approved. To establish a management and monitoring system for this unified plan, integrate it into the public administration framework, and facilitate decision-making based on monitoring results, the Government of the Russian Federation issued Decree No. 761 on June 19, 2026. This decree approved the Regulation on the management system for the unified plan to achieve the Russian Federation’s national development goals, as well as the plan’s functional management structure. The document introduces several fundamental innovations to the domestic socio-economic development planning system – discussed in this article – including: defining the unified plan’s management structure with clearly delineated functions, powers, and responsibilities for all participants; managing the plan (formation, maintenance, updating, and monitoring) in a digital format, including through the use of artificial intelligence; establishing procedures for managing operational and strategic risks, as well as incidents and issues regarding target achievement identified during implementation; assessing the plan’s implementation effectiveness; and fostering extensive inter-agency and cross-sectoral collaboration among participants, including state corporations, development institutions, and expert or other organizations. The article concludes that this mechanism for implementing the unified plan can be viewed as an element of indicative planning for the Russian economy at both federal and regional levels.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.