federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2026-1-130-148federalizm-936Research ArticleМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕLOCAL AUTONOMYДискуссионные вопросы теории и политики развития агломераций в РоссииControversial Issues in Theory and Practice of Agglomeration Development in RussiaШвецовА. Н.ShvetsovA. N.

Швецов Александр Николаевич, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник

ул. Вавилова, д. 44, корп. 2, г. Москва, 119333

Shvetsov Alexander N., Dr. Sc. (Econ.), Professor, Chief Researcher

44, Building 2, Vavilova Str., Moscow, 119333

san@isa.ruФедеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наукРоссияFederal Research Center “Computer Science and Control” of Russian Academy of SciencesRussian Federation202605042026311130148Copyright © Швецов А.Н., 20262026Швецов А.Н.Shvetsov A.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/936

Разнообразные проблемы развития городских агломераций на протяжении последних 25 лет являются предметом не снижающегося многогранного и пристального научно-практического интереса. Но это не привело к исчерпанию этой проблематики. Остается немалое число до конца не проясненных как теоретических, так и практических вопросов, по которым не достигнуто широкого общественного согласия и сохраняются спорные точки зрения. Речь идет об остающихся и вновь появившихся разногласиях в понятии и генезисе агломераций, их развитии и государственном регулировании в современных российских реалиях, а именно – в ходе становления и реформирования федерализма, местного самоуправления, рыночной экономики. В статье обсуждается ряд дискуссионных научно-прикладных вопросов: о понятии и возникновении агломераций, о причинно-следственных связях развития агломераций с региональным развитием, о взаимоотношениях государства и агломераций, о роли местного самоуправления в развитии агломераций, об организации агломераций, о правовом обеспечении их развития. По каждому вопросу представлены основные конкурирующие точки зрения и проведен их сопоставительный анализ с изложением авторских комментариев и оценок.

The diverse problems of urban agglomerations development over the past 25 years have been the subject of continuing multifaceted and intense scientific and applied interest. Contrary to expectations, the long-term study of processes and phenomena in this area has not led to the exhaustion of this issue. There are still a considerable number of theoretical and practical issues that have not been fully clarified, on which broad public agreement has not been reached and controversial points of view remain. We are talking about the remaining and newly emerged disagreements in the essential aspects of the interpretation and genesis of the phenomenon of agglomerations, their development and government regulation in modern Russian realities, namely, in the course of the formation and reform of federalism, local government, and the market economy. The article identifies, formulates and discusses controversial scientific and applied issues: the concept and emergence of agglomerations, the causal relationships between the development of agglomerations and regional development, the relationship between the state and agglomerations, the role of local government in the development of agglomerations, the organization of agglomerations, and the legal support for their development. For each of the issues, the main alternative points of view are presented and their comparative analysis is carried out with the presentation of the author’s comments and assessments. 

городские агломерацииразвитие агломерацийэволюционизм и креационизм в генезисе агломерацийгосударство и агломерацииместное самоуправление и агломерацииорганизация агломерацийurban agglomerationsagglomerations developmentissues of theory and practicestate and agglomerationslocal government and agglomerationsorganization of agglomerationslegal supportReferencesСмирнягин Л.В. Агломерация: за и против // Городской альманах: сборник. Т. 3. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 152–168.Smirnyagin L.V. Aglomeraciya: za i protiv [Agglomeration: Pros and Cons], Sbornik: Gorodskoi al’manah. Fond «Institut ekonomiki goroda» [Collection: Urban Almanac]. Moscow, 2008, Vol. 3, pp. 152–168. (In Russ.).Лаппо Г.М. Города России. Взгляд географа. М.: Новый хронограф, 2012. 504 с.Lappo G.M. Goroda Rossii. Vzglyad geografa [Cities of Russia: A Geographer’s Perspective]. Moscow, Novyi hronograf, 2012, 504 p. (In Russ.).Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. 290 с.Alaev E.B. Social’no-ekonomicheskaya geografiya: Ponyatiino-terminologicheskii slovar’ [Social and Economic Geography: Conceptual and Terminological Dictionary]. Moscow, Mysl’, 1983, 290 p. (In Russ.).Лаппо Г.М., Маергойз И.М. География и урбанизация // Вопросы географии. Сборник 96. Урбанизация мира. М.: Мысль, 1974. 206 с.Lappo G.M., Maergoiz I.M. Geografiya i urbanizaciya [Geography and Urbanization], Voprosy geografii. Sbornik 96. Urbanizaciya mira [Issues in Geography. Collection 96. World Urbanization]. Moscow, Mysl’, 1974, 206 p. (In Russ.).Любовный В.Я., Пчелинцев О.С. Зарубежные городские агломерации: тенденции развития и опыт управления. М., 2001. 212 с.Lyubovnyi V.Ya., Pchelincev O.S. Zarubezhnye gorodskie aglomeracii: tendencii razvitiya i opyt upravleniya [Foreign Urban Agglomerations: Development Trends and Management Experience]. Moscow, 2001, 212 p. (In Russ.).Городские агломерации в современной России: проблемы и перспективы развития / А.С. Пузанов, Р.А. Попов, Т.Д. Полиди, А.Я. Гершович. М.: Фонд «Институт экономики города», 2023. 192 с.Gorodskie aglomeracii v sovremennoi Rossii: problemy i perspektivy razvitiya [Urban Agglomerations in Modern Russia: Problems and Prospects of Development], A.S. Puzanov, R.A. Popov, T.D. Polidi, A.Ya. Gershovich. Moscow, Fond “Institut ekonomiki goroda”, 2023, 192 p. (In Russ.).Миронова С.М. Особенности реализации финансово-правового статуса муниципальных образований, входящих в городские агломерации // Правоприменение. 2020. Т. 4. № 1. С. 85–95.Mironova S.M. Osobennosti realizacii finansovo-pravovogo statusa municipal’nyh obrazovanii, vhodyashchih v gorodskie aglomeracii [Features of the Implementation of the Financial and Legal Status of Municipalities Included in Urban Agglomerations], Pravoprimenenie [Law Enforcement], 2020, Vol. 4, No. 1, pp. 85–95. (In Russ.).Попов Р.А., Пузанов А.С. Сельские агломерации в контексте системы опорных населенных пунктов Российской Федерации // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2025. № 4. С. 2–7.Popov R.A., Puzanov A.S. Sel’skie aglomeracii v kontekste sistemy opornyh naselennyh punktov Rossiiskoi Federacii [Rural Agglomerations in the Context of the System of Reference Settlements in the Russian Federation], Municipal’noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie [Municipal Property: Economics, Law, Management], 2025, No. 4, pp. 2–7. (In Russ.).Коллиер П. Будущее капитализма. М.: Издательство Института Гайдара, 2021. 376 с.Kollier P. Budushchee kapitalizma [The Future of Capitalism]. Moscow, Izdatel’stvo Instituta Gaidara, 2021, 376 p. (In Russ.).Лаппо Г. Городские агломерации СССР-России: особенности динамики в ХХ в. // Российское экспертное обозрение. 2007. № 4-5. С. 3–10.Lappo G. Gorodskie aglomeracii SSSR-Rossii: osobennosti dinamiki v XX v. [Urban Agglomerations of the USSR-Russia: Features of Dynamics in the 20th Century], Rossiiskoe ekspertnoe obozrenie [Russian Expert Review], 2007, No. 4-5, pp. 3–10. (In Russ.).Зубаревич Н. В. Развитие и конкуренция крупнейших городов России в периоды экономического роста и кризиса // Региональные исследования. 2010. № 1. С 45–54.Zubarevich N. V. Razvitie i konkurenciya krupneishih gorodov Rossii v periody ekonomicheskogo rosta i krizisa [Development and Competition of Russia’s Largest Cities during Periods of Economic Growth and Crisis], Regional’nye issledovaniya [Regional Studies], 2010, No. 1, pp. 45–54. (In Russ.).Коломак Е.А. Городская система России // Регион: экономика и социология. 2016. № 1. С. 233–248.Kolomak E.A. Gorodskaya sistema Rossii [The Urban System of Russia], Region: ekonomika i sociologiya [Region: Economics and Sociology], 2016, No. 1, pp. 233–248. (In Russ.).Мельникова Л.В. Размеры городов, эффективность и экономический рост // ЭКО. 2017. № 7. С. 5–19.Mel’nikova L.V. Razmery gorodov, effektivnost’ i ekonomicheskii rost [City Size, Efficiency, and Economic Growth], EKO [ECO], 2017, No. 7, pp. 5–19. (In Russ.).Минакир П.А. Национальная стратегия пространственного развития: добросовестные заблуждения или намеренные упрощения? // Пространственная экономика. 2016. № 3. С. 7–15.Minaki r P.A. Nacional’naya strategiya prostranstvennogo razvitiya: dobrosovestnye zabluzhdeniya ili namerennye uproshcheniya? [The National Spatial Development Strategy: Conscientious Misconceptions or Intentional Simplifications?], Prostranstvennaya ekonomika [Spatial Economics], 2016, No. 3, pp. 7–15. (In Russ.).Любовный В.Я. Города России: альтернативы развития и управления. М.: Экон-информ, 2013. 614 с.Lyubovnyi V.Ya. Goroda Rossii: al’ternativy razvitiya i upravleniya [Russian Cities: Development and Management Alternatives]. Moscow, Ekon-inform, 2013, 614 p. (In Russ.).Проблемы развития агломераций России: сборник. М.: КРАСАНД, 2009. 192 с.Problemy razvitiya aglomeracii Rossii: sbornik [Problems of Russia’s Agglomeration Development, collection]. Moscow, KRASAND, 2009, 192 p. (In Russ.).Маркварт Э., Швецов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления и управление городскими агломерациями. М.: Издательский дом «Дело», 2017. 304 с.Markvart E., Shvecov A.N. Territorial’naya organizaciya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeraciyami [Territorial Organization of Local Self-Government and Management of Urban Agglomerations]. Moscow, Izdatel’skii dom “Delo”, 2017, 304 p. (In Russ.).Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации. Межмуниципальное сотрудничество как механизм управления городскими агломерациями: монография / под ред. К.А. Ивановой. М.: Проспект, 2021. 324 с.Doklad o sostoyanii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federacii. Mezhmunicipal’noe sotrudnichestvo kak mekhanizm upravleniya gorodskimi aglomeraciyami: monografiya [Report on the State of Local Self-Government in the Russian Federation. Inter-Municipal Cooperation as a Mechanism for Managing Urban Agglomerations], edited by K.A. Ivanova. Moscow, Prospekt, 2021, 324 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.