federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2025-4-153-166federalizm-924Research ArticleМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕLOCAL AUTONOMYПроблемы и перспективы муниципального стратегированияMunicipal Strategizing: Problems and ProspectsЛукьяноваН. И.LykjanovaN. I.

Лукьянова Наталья Ильинична, сотрудник Информационно-аналитического управления

ул. Большая Дмитровка, д. 26, г. Москва, 103426

Lykjanova Natalja I., Staff Member of The Information and Analytical Department

26, Bolshaya Dmitrovka Str., Moscow, 103426

nata1807nata@yandex.ruАппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииРоссияThe Federation Council of the Federal Assembly of the Russian FederationRussian Federation202522122025304153166Copyright © Лукьянова Н.И., 20252025Лукьянова Н.И.Lykjanova N.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/924

В настоящее время имеет место ряд трудностей, снижающих эффективность муниципального стратегирования. Многие из них обусловлены пробелами и правовыми проблемами Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», не учитывающего специфику разных видов муниципалитетов при регулировании стратегического планирования на местах. В статье констатируется, что система документов стратегического планирования во многих субъектах Российской Федерации крайне разбалансирована, не обеспечивается взаимосвязь и общность целевых установок региональной и муниципальной власти в отношении развития муниципалитетов в соответствующих стратегических документах. Отмечается недостаточное методологическое сопровождение указанной деятельности в муниципальных образованиях. Выявлено отсутствие целостной системы показателей, позволяющих оценить эффективность и результативность реализации документов стратегического планирования на местном уровне. В результате наблюдается формальный, декларативный характер многих муниципальных стратегий, которые слабо связаны с текущей деятельностью органов местного самоуправления. Сделан вывод о необходимости повышения качества муниципального стратегирования, особенно в свете утвержденной Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г., предполагающей расширение горизонта экономического роста за счет формирования широкого перечня опорных населенных пунктов, роль которых возрастает на фоне внедрения мастер-планов как долгосрочных инструментов стратегического планирования, определяющих приоритеты социально-экономического и пространственного развития территорий.

Many of these difficulties are caused by gaps and legal issues in the Federal Law of June 28, 2014, N. 172-FZ “On Strategic Planning in the Russian Federation”, which does not take into account the specific features of different types of municipalities when regulating strategic planning at the local level. The article states that the system of strategic planning documents in many regions of the Russian Federation is highly unbalanced, and there is a lack of interconnection and common goals between regional and municipal authorities regarding the development of municipalities in their respective strategic documents. Insufficient methodological support of these activities in municipalities is noted. The lack of an integrated system of indicators to assess the effectiveness and efficiency of the implementation of strategic planning documents at the local level has been revealed. As a result, there is a formal, declarative nature of many municipal strategies that are poorly related to the current activities of local governments. It is concluded that it is necessary to improve the quality of municipal strategizing, especially in the light of the approved Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2030 with a forecast until 2036, which assumes the expansion of the horizon of economic growth due to the formation of a wide range of anchor settlements, the role of which is becoming increasingly important against the background of the introduction of master plans as long-term strategic planning tools tha determine the priorities of socio-economic and spatial development of territories.

стратегическое планированиеорганы местного самоуправлениямуниципальные образованиястратегия социальноэкономического развитиямастер-планопорные населенные пунктыагломерации.strategic planninglocal governmentsmunicipalitiessocio-economic development strategymaster plananchor settlementsagglomerations.ReferencesИзотова Г.С., Галкин А.И. Совершенствование системы стратегического планирования в муниципальных образованиях Российской Федерации // Муниципальная академия. 2024. № 3. С. 117–123.Izotova G.S., Galkin A.I. Sovershenstvovanie sistemy strategicheskogo planirovaniya v municipal’nyh obrazovaniyah Rossiiskoi Federacii [Improving the Strategic Planning System in Municipalities of the Russian Federation], Municipal’naya akademiya [Municipal Academy], 2024, No. 3, pp. 117–123. (In Russ.).Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Муниципальное стратегическое планирование в России между кризисами // Известия Русского географического общества. 2016. Т. 148. № 3. С. 1–13.Zhiharevich B.S., Pribyshin T.K. Municipal’noe strategicheskoe planirovanie v Rossii mezhdu krizisami [Municipal Strategic Planning in Russia Between Crises], Izvestiya Russkogo geograficheskogo obshchestva [Bulletin of the Russian Geographical Society], 2016, Vol. 148, No. 3, pp. 1–13. (In Russ.).Зубаревич Н.В. Неравенство регионов и крупных городов России: что изменилось в 2010-е годы? // Общественные науки и современность. 2019. № 4. С. 57–70.Zubarevich N.V. Neravenstvo regionov i krupnyh gorodov Rossii: chto izmenilos’ v 2010-e gody? [Inequality of Regions and Large Cities of Russia: What Has Changed in the 2010s?], Obshchestvennye nauki i sovremennost’ [Social Sciences and Modernity], 2019, No. 4, pp. 57–70. (In Russ.).Попов Р.А., Пузанов А.С. Стратегическое планирование на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2013. 144 с.Popov R.A., Puzanov A.S. Strategicheskoe planirovanie na mestnom urovne [Strategic Planning at the Local Level]. Moscow, Fond “Institut ekonomiki goroda”, 2013, 144 p. (In Russ.).Кискин Е.В. Новый закон о местном самоуправлении в России: тактика или стратегия (опыт факторного анализа) // Федерализм. 2025. Т. 30. № 1 (117). С. 32–51.Kiskin E.V. Novyi zakon o mestnom samoupravlenii v Rossii: taktika ili strategiya (opyt faktornogo analiza) [New Law on Local Self-Government in Russia: Tactics or Strategy (An Experiment with Factor Analysis)], Federalizm [Federalism], 2025, Vol. 30, No. 1 (117), pp. 32–51. (In Russ.).Кузнецова О.В. Ключевые вопросы реализации Стратегии пространственного развития России – 2030 // Вестник Российской академии наук. 2025. № 4. С. 53–57.Kuznecova O.V. Klyuchevye voprosy realizacii Strategii prostranstvennogo razvitiya Rossii – 2030 [Key Issues in the Implementation of the Spatial Development Strategy of Russia – 2030], Vestnik Rossiiskoi akademii nauk [Bulletin of the Russian Academy of Sciences], 2025, No. 4, pp. 53–57. (In Russ.).Орлов Е.В. Оценка согласованности региональных и муниципальных документов стратегического планирования // Экономика региона. 2023. Т. 19. Вып. 3. С. 711–728.Orlov E.V. Ocenka soglasovannosti regional’nyh i municipal’nyh dokumentov strategicheskogo planirovaniya [Assessment of the Coherence of Regional and Municipal Strategic Planning Documents], Ekonomika regiona [Economy of the Region], 2023, Vol. 19, Iss. 3, pp. 711–728. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.