federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2025-3-60-75federalizm-908Research ArticleМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕLOCAL AUTONOMYПерераспределение полномочий как новая модель регулирования компетенции муниципалитетов: необходим стратегический подходRedistribution of Powers as a New Model for Regulating Municipal Competence: a Strategic Approach is RequiredКискинЕ. В.KiskinE. V.

Кискин Евгений Владимирович, директор Центра экспертно-консультационного сопровождения местного самоуправления Института «Высшая школа государственного управления»

проспект Вернадского, д. 82, стр. 1, г. Москва, 119571

Kiskin Evgeny V., Director of the Center for Expert Advisory Support to Local Self-Government of the Institute of “Higher School of Public Administration”

82/1, Vernadskogo Av., Moscow, 119571

evkiskin@yandex.ruФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»РоссияFederal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration”Russian Federation2025101020253036075Copyright © Кискин Е.В., 20252025Кискин Е.В.Kiskin E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/908

Вступление в силу с 1 января 2027 г. норм нового федерального закона о местном самоуправлении, регулирующих компетенцию муниципалитетов, делает актуальным формирование стратегического подхода к распределению полномочий между региональными и местными властями. С учетом этого в статье предпринимается попытка анализа института перераспределения полномочий органов местного самоуправления с позиций его законодательного регулирования и практики применения в регионах. Основное внимание уделено исследованию законов всех субъектов Российской Федерации о перераспределении полномочий. Автор приходит к выводу, что регионы чаще всего перераспределяют в свою пользу полномочия, которые не требуют значительных финансовых затрат, но имеют высокий потенциал властного воздействия на развитие муниципалитетов. Отмечаются риски такого подхода, в т.ч. снижение социальной эффективности местного самоуправления. Результаты исследования подчеркивают необходимость стратегического подхода к определению на региональном уровне сферы компетенции муниципалитетов в целях достижения баланса между операционной и социальной эффективностью местного самоуправления.

The coming into effect on January 1, 2027 of the provisions of a new Federal Law on Local Self-Government governing municipal competences renders it timely to develop a strategic approach towards the allocation of authority between regional and local governments. In light of this, the article undertakes an attempt to analyze the institute of redistributing local self- governance powers through the prism of both legal regulations and practical implementation across different regions. Special attention has been paid to investigating legislation of all constituent entities of the Russian Federation concerning power redistribution. The author arrives at the conclusion that regions predominantly reallocate those powers in their own favor which entail minimal financial expenses yet possess considerable influence over municipal development. Potential risks of such an approach are highlighted, including decreased social efficacy of local governance. The research findings underline the necessity of adopting a strategic framework when defining the jurisdictional scope of municipalities at the regional level in pursuit of balancing operational and social performance of local administration.

местное самоуправлениекомпетенцияперераспределение полномочийстратегияправотворческая стратегияэффективность местного самоуправленияlocal self-governmentcompetenceredistribution of powersstrategylegislative (or law-making) strategyeffectiveness of local self-governmentReferencesДиденко А.Н., Бабичев И.В. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как национальный проект развития местного самоуправления: история трансформации и прогнозы // Местное право. 2024. № 2. С. 3–18.Didenko A.N., Babichev I.V. Federal'nyi zakon ot 6 oktyabrya 2003 g. No. 131 FZ “Ob obshchih printsipah organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii” kak natsional'nyi proekt razvitiya mestnogo samoupravleniya: istoriya transformatsii i prognozy [Federal Law of October 6, 2003 No. 131-FZ “On the General Principles of Local Self-Government Organization in the Russian Federation” as a National Project for the Development of Local Self-Government: History of Transformation and Forecasts], Mestnoe pravo [Local Law], 2024, No. 2, pp. 3–18. (In Russ.).Кискин Е.В. Новый закон о местном самоуправлении в России: тактика или стратегия (опыт факторного анализа) // Федерализм. 2025. Т. 30. № 1. С. 32–51.Kiskin E.V. Novyi zakon o mestnom samoupravlenii v Rossii: taktika ili strategiya (opyt faktornogo analiza) [New Law on Local Self-Government in Russia: Tactics or Strategy (Factor Analysis)], Federalizm [Federalism], 2025, Vol. 30, No. 1, pp. 32–51. (In Russ.).Mulgan G. The Art of Public Strategy: Mobilizing Power and Knowledge for the Common Good. Oxford: OUP, 2009. 306 р.Mulgan G. The Art of Public Strategy: Mobilizing Power and Knowledge for the Common Good, Oxford, OUP, 2009, 306 p.Кискин Е.В. Некоторые направления развития законодательства о местном самоуправлении в свете поправок к Конституции Российской Федерации // Федерализм. 2020. Т. 25. № 4. С. 107–126.Kiskin E.V. Nekotorye napravleniya razvitiya zakonodatel'stva o mestnom samoupravlenii v svete popravok k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii [Some Directions of Development of Legislation on Local Self-Government in Light of Amendments to the Constitution of the Russian Federation], Federalizm [Federalism], 2020, Vol. 25, No. 4, pp. 107–126. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.