federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2025-2-51-65federalizm-892Research ArticleСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫSOCIO-ECONOMIC PROBLEMSБюджетное правило в период трансформации российской экономикиFiscal Rule in the Period of the Russian Economy TransformationБукинаИ. С.BukinaI. S.

Букина Ирина Сергеевна - кандидат экономических наук, ведущий научных сотрудник.

Нахимовский проспект, д. 32, Москва, 117218

Bukina Irina S. - Cand. Sc. (Econ.), Senior Researcher.

32, Nakhimovsky Av., Moscow, 117218

bis.email@gmail.comФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Российской академии наукРоссияFederal State Budgetary Institution of Science Institute of Economics of the Russian Academy of SciencesRussian Federation2025080720253025165Copyright © Букина И.С., 20252025Букина И.С.Bukina I.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/892

Применение бюджетных правил в мировой практике насчитывает более 30 лет. Исследования доказывают их позитивное влияние на устойчивость бюджетной политики. В России бюджетное правило прошло несколько этапов трансформации. Вместе с тем проблема процикличности бюджетно-налоговой политики остается. Проведенные оценки (включая расчеты циклических компонентов расходов и нефтегазовых доходов за 2011–2024 гг.) показывают, что действующая конструкция недостаточно гибка для нейтрализации внешних шоков, т.к. кризисы 2007–2009 гг. и 2020 г. требуют пересмотра распространившейся модели бюджетных правил. Предлагается трансформировать бюджетное правило с учетом динамики валютного курса, ограничений на расходы и законодательного закрепления отступающих положений.

Fiscal rules have been used in global practice for over 30 years. Research proves their positive impact on the sustainability of budget policy. In Russia, the budget rule has gone through several stages of transformation. However, the problem of procyclicality of the fiscal policy remains. The assessments (including calculations of cyclical components of expenditures and oil and gas revenues for 2011–2024) show that the current design is not flexible enough to neutralize external shocks, since the crises of 2007–2009 and 2020 require a revision of the widespread model of fiscal rules. It is proposed to transform the fiscal rule considering the dynamics of the exchange rate, restrictions on expenditures, and the legislative consolidation of «escape clauses».

бюджетная устойчивостьбюджетное правилобюджетно-налоговая политиканефтегазовые доходыправила второго поколенияФонд национального благосостоянияfiscal sustainabilityfiscal rulefiscal policyoil and gas revenuessecond-generation rulesNational Welfare FundReferencesKopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules. Washington: International Monetary Fund, 1998. 45 p.Kopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules. Washington, International Monetary Fund, 1998, 45 p.Davoodi H.R., Elger P., Fotiou A., Garcia-Macia D., Han X., Lagerborg A., Lam W.R., Medas P.A. Fiscal Rules and Fiscal Councils: Recent Trends and Performance during the COVID-19 Pandemic. URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4065432 (дата обращения: 01.06.2025).Davoodi H.R., Elger P., Fotiou A., Garcia-Macia D., Han X., Lagerborg A., Lam W.R., Medas P.A. Fiscal Rules and Fiscal Councils: Recent Trends and Performance during the COVID-19 Pandemic. Available at: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4065432 (accessed 01 June 2025).Schick A. The Role of Fiscal Rules in Budgeting // OECD Journal on Budgeting. 2003. Vol. 3. N 3. P. 7–35.Schick A. The Role of Fiscal Rules in Budgeting, OECD Journal on Budgeting, 2003, Vol. 3, No. 3, pp. 7–35.Von Hagen J. A Note on the Empirical Effectiveness of Formal Fiscal Restraints // Journal of Public Economics. 1991. N 44 (2). P. 199–210.Von Hagen J. A Note on the Empirical Effectiveness of Formal Fiscal Restraints, Journal of Public Economics, 1991, No. 44 (2), pp. 199–210.Von Hagen J., Harden I. J. Budget Processes and Commitment to Fiscal Discipline // European Economic Review. 1995. N 39 (3-4). P. 771–779.Von Hagen J., Harden I. J. Budget Processes and Commitment to Fiscal Discipline, European Economic Review, 1995, No. 39 (3-4), pp. 771–779.Alt J. E., Lowry R. C. Divided Government, Fiscal Institutions, and Budget Deficits: Evidence from the States // American Political Science Review. 1994. N 88 (4). P. 811–828.Alt J. E., Lowry R. C. Divided Government, Fiscal Institutions, and Budget Deficits: Evidence from the States, American Political Science Review, 1994, No. 88 (4), pp. 811–828.Poterba J. M. Balanced Budget Rules and Fiscal Policy: Evidence from the States // National Tax Journal. 1995. N 48 (3). P. 329–336.Poterba J. M. Balanced Budget Rules and Fiscal Policy: Evidence from the States, National Tax Journal, 1995, No. 48 (3), pp. 329–336.Mandon P. Evaluating Treatment Effect and Causal Effect of Fiscal Rules on Procyclicality. URL: https://hal.science/hal-01015439/document (дата обращения: 25.05.2025).Mandon P. Evaluating Treatment Effect and Causal Effect of Fiscal Rules on Procyclicality. Available at: https://hal.science/hal-01015439/document (accessed 25 May 2025).Afonso A., Jalles, J. T. Do Fiscal Rules Matter for Growth? // Applied Economics Letters. 2013. N 20 (1). P. 34–40.Afonso A., Jalles, J. T. Do Fiscal Rules Matter for Growth? Applied Economics Letters, 2013, No. 20 (1), pp. 34–40.Afonso A., Jalles, J. T. Fiscal Rules and Government Financing Costs // Fiscal Studies. 2019. N 40 (1). P. 71–90.Afonso A., Jalles, J. T. Fiscal Rules and Government Financing Costs, Fiscal Studies, 2019, No. 40 (1), pp. 71–90.Badinger H., Reuter W. H. The Case for Fiscal Rules // Economic Modelling. 2017. N 60. P. 334–343.Badinger H., Reuter W. H. The Case for Fiscal Rules, Economic Modelling, 2017, No. 60, pp. 334–343.Eyraud L. Second-Generation Fiscal Rules: From Stupid to Smart. URL: https://voxeu.org/article/second-generation-fiscal-rules-stupid-too-smart (дата обращения: 27.05.2025).Eyraud L. Second-Generation Fiscal Rules: From Stupid to Smart. Available at: https://voxeu.org/article/second-generation-fiscal-rules-stupid-too-smart (accessed 27 May 2025).Macroeconomic Policy Frameworks for Resource Rich Developing Countries. URL: https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2012/082412.pdf (дата обращения: 01.06.2025).Macroeconomic Policy Frameworks for Resource Rich Developing Countries. Available at: https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2012/082412.pdf (accessed 01 June 2025).Кудрин А.Л., Соколов И.А. Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетной политики // Вопросы экономики. 2017. № 11. С. 5–32.Kudrin A.L., Sokolov I.A. Biudzhetnye pravila kak instrument sbalansirovannoi biudzhetnoi politiki [Budget Rules as an Instrument of Balanced Budget Policy], Voprosy ekonomiki [Voprosy Ekonomiki], 2017, No. 11, pp. 5–32. (In Russ.).Букина И.С. Бюджетно-налоговая сфера России под воздействием внешних и внутренних факторов // Федерализм. 2025. № 30 (1). С. 127–147.Bukina I.S. Biudzhetno-nalogovaia sfera Rossii pod vozdeistviem vneshnikh i vnutrennikh faktorov [Budget and Tax Sphere of Russia Under the Influence of External and Internal Factors], Federalizm [Federalism], 2025, No. 30 (1), pp. 127–147. (In Russ.).Гурвич Е.Т., Соколов И.А. Бюджетные правила: избыточное ограничение или неотъемлемый инструмент бюджетной устойчивости? // Вопросы экономики. 2016. № 4. С. 5–29.Gurvich E.T., Sokolov I.A. Biudzhetnye pravila: izbytochnoe ogranichenie ili neot”emlemyi instrument biudzhetnoi ustoichivosti? [Budget Rules: Excessive Constraint or an Integral Instrument of Budget Stability?], Voprosy ekonomiki [Voprosy Ekonomiki], 2016, No. 4, pp. 5–29. (In Russ.).Андреев М. Влияние бюджетного правила и модельных предпосылок на реакцию инфляции на шоки условий торговли. Серия докладов об экономических исследованиях. Банк России. № 107. Декабрь 2022. 61 с. URL: https://cbr.ru/StaticHtml/File/142777/wp_107.pdf (дата обращения: 01.06.2025).Andreev M. Vliianie biudzhetnogo pravila i model’nykh predposylok na reaktsiiu infliatsii na shoki uslovii torgovli. Seriia dokladov ob ekonomicheskikh issledovaniiakh. Bank Rossii [The Impact of the Fiscal Rule and Model Assumptions on the Response of Inflation to Terms of Trade Shocks. Series of Reports on Economic Research. Bank of Russia], No. 107, December 2022, 61 p. (In Russ.). Available at: https://cbr.ru/StaticHtml/File/142777/wp_107.pdf (accessed 01June 2025).Краткая ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/execute?id_57=80042-kratkaya_ezhemesyachnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_federalnogo_byudzheta_mlrd._rub._nakopleno_s_nachala_goda (дата обращения: 01.06.2025).Kratkaia ezhemesiachnaia informatsiia ob ispolnenii federal’nogo biudzheta [Brief Monthly Information on the Execution of the Federal Budget], Minfin Rossii [Ministry of Finance of Russia]. (In Russ.). Available at: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/execute?id_57=80042-kratkaya_ezhemesyachnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_federalnogo_byudzheta_mlrd._rub._nakopleno_s_nachala_goda (accessed 01June 2025).Данные, применяемые для расчета налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти и газового конденсата. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50642/7878e6986f9548d0256bdbb0a819ee666be93965/ (дата обращения: 01.06.2025).Dannye, primeniaemye dlia rascheta naloga na dobychu poleznykh iskopaemykh v otnoshenii nefti i gazovogo kondensata [Data Used to Calculate the Mineral Extraction Tax for Oil and Gas Condensate]. (In Russ.). Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50642/7878e6986f9548d0256bdbb0a819ee666be93965/ (accessed 01 June 2025).Индексы потребительских цен на товары и услуги по Российской Федерации, месяцы (с 1991 г.) // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). 2025. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/price (дата обращения: 01.06.2025).Indeksy potrebitel’skikh tsen na tovary i uslugi po Rossiiskoi Federatsii, mesiatsy (s 1991 g.) [Consumer Price Indices for Goods and Services in the Russian Federation, Months (since 1991)], Federal’naia sluzhba gosudarstvennoi statistiki (Rosstat) [Federal State Statistics Service (Rosstat)], 2025. (In Russ.). Available at: https://rosstat.gov.ru/statistics/price (accessed 01 June 2025).Сведения о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2018–2025 годах // Минфин России. 2025. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/oil?id_57=122094-svedeniya_o_formirovanii_i_ispolzovanii_dopolnitelnykh_neftegazovykh_dokhoddo_federalnogo_byudzheta_v_2018-2025_godakh (дата обращения: 01.06.2025).Svedeniia o formirovanii i ispol’zovanii dopolnitel’nykh neftegazovykh dokhodov federal’nogo biudzheta v 2018–2025 godakh [Information on the Formation and Use of Additional Oil and Gas Revenues of the Federal Budget in 2018–2025], Minfin Rossii [Ministry of Finance of the Russian Federation], 2025. (In Russ.). Available at: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/oil?id_57=122094-svedeniya_o_formirovanii_i_ispolzovanii_dopolnitelnykh_neftegazovykh_dokhoddo_federalnogo_byudzheta_v_2018-2025_godakh (accessed 01 June 2025).Букина И.С. Состояние российской экономики и бюджетно-налоговая политика // Россия и Таджикистан в условиях меняющейся мировой экономики: сборник научных трудов Международной российско-таджикской научно-практической конференции «Россия и Таджикистан в условиях меняющейся мировой экономики». М., 2024. С. 24–33.Bukina I.S. Sostoianie rossiiskoi ekonomiki i biudzhetno-nalogovaia politika [The State of the Russian Economy and Fiscal Policy], Rossiia i Tadzhikistan v usloviiakh meniaiushcheisia mirovoi ekonomiki. Sbornik nauchnykh trudov Mezhdunarodnoi rossiiskotadzhikskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii [Russia and Tajikistan in the Context of a Changing World Economy. Collection of Scientific Papers of the International RussianTajik Scientific and Practical Conference]. Moscow, 2024, pp. 24–33. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.