КИСКИН Евгений Владимирович заместитель руководителя аппарата Комитета
ул. Большая Дмитровка, д. 26, г. Москва, 103426
KISKIN Evgeny V. Deputy Head of a Committee Staff
26, Bolshaya Dmitrovka Str., Moscow, 103426
В настоящее время в России правотворческая деятельность осуществляется по модели тактического ( ad hoc) реагирования на изменение ситуации, т.е. путем внесения множества локальных изменений в законодательство (так, в 2023 г. принято 685 федеральных и 9 федеральных конституционных законов). Вместе с тем быстрота и глубина происходящих в мире трансформаций, а также возрастающая сложность социальных взаимосвязей требуют перехода к стратегическому подходу, т.е. к целенаправленному конструированию будущего правовыми средствами. Правотворческая стратегия позволяет снизить вариативность развития правового регулирования, поэтому ее исследование весьма актуально. В статье предпринимается попытка исследования правотворческой стратегии с позиций системной методологии. Такой подход позволяет рассмотреть стратегию комплексно, охарактеризовать ее свойства, функции, состав и структуры, а также взаимосвязи с внешней средой. Теоретические выводы иллюстрируются на примере формирования стратегии пространственного развития России. Это направление стратегического планирования сейчас особенно актуально, поскольку необходимо реагировать на новые внешние (санкции, переориентация экономических связей) и внутренние (увеличение числа субъектов Федерации, перераспределение логистических потоков, необходимость обеспечения технологического суверенитета) вызовы. В заключение автор делает выводы о необходимости институционализации правотворческой стратегии и обеспечении системного похода при ее формировании.
Currently in Russia, lawmaking is carried out according to the model of tactical (ad hoc) response to changing situations, i.e. by introducing many local changes to legislation (for example, in 2023, 685 federal and 9 federal constitutional laws were adopted). At the same time, the speed and depth of transformations taking place in the world, as well as the increasing complexity of social relationships, require a transition to a strategic approach, i.e. to the purposeful construction of the future by legal means. The law-making strategy allows us to reduce the variability in the development of legal regulation, so its study is a matter of current interest. The article attempts to study the law-making strategy from the perspective of systemic methodology. This approach allows us to consider the strategy comprehensively, characterize its properties, functions, composition and structure, as well as relationships with the external environment. The theoretical conclusions are illustrated using the example of the formation of a spatial development strategy for Russia. This area of strategic planning is now especially relevant, since it is necessary to respond to new external (sanctions, reorientation of economic relations) and internal (increasing the number of subjects of the Federation, redistribution of logistics flows, the need to ensure technological sovereignty) challenges. In conclusion, the author draws conclusions about the need to institutionalize the law-making strategy and to ensure a systematic approach in its formation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.