federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2023-4-53-75federalizm-815Research ArticleМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕLOCAL AUTONOMYПредпосылки и перспективы реформирования местного самоуправления в РоссииPrerequisites and Prospects for the Reform of Local Self-Government in RussiaВорошиловН. В.VoroshilovN. V.

ВОРОШИЛОВ Николай Владимирович кандидат  экономических наук, старший научный сотрудник  лаборатории исследования проблем управления  пространственными социально-экономическими  системами центра исследования пространственного  развития социально-экономических систем отдела  проблем социально-экономического развития и  управления в территориальных системах

ул. Горького, д. 56а, г. Вологда, 160014

VOROSHILOV Nikolay V. Cand. Sc. (Econ.), Senior  Research at the Department for Issues of SocioEconomic  Development and Management in  Territorial Systems

56a, Gorky Str., Vologda, 160014

niks789@yandex.ruФедеральное государственной бюджетное учреждение науки «Вологодский научный центр Российской академии наук»РоссияFederal State Budgetary Institution of Sciences “Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences”Russian Federation2023211220232845375Copyright © Ворошилов Н.В., 20232023Ворошилов Н.В.Voroshilov N.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/815

В октябре 2023 г. отмечалось 20 лет с момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В январе 2022 г. Государственной Думой в первом чтении был принят новый законопроект о местном самоуправлении, но пока дальнейшее его рассмотрение отложено. Цель статьи – выявление предпосылок и направлений дальнейшего реформирования местного самоуправления. В статье проанализированы тенденции и проблемы развития местного самоуправления и муниципальных образований в 2000–2020-е гг., среди которых – сокращение и ликвидация городских и сельских поселений в результате их объединения и преобразования муниципальных районов в городские и муниципальные округа; сохранение низкой финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов, а также высокого уровня внутрирегиональной социально-экономической дифференциации на фоне концентрации населения и производства в городских агломерациях и сохранения системных проблем в развитии сельских территорий. На основе анкетных опросов глав муниципальных образований и жителей Вологодской области выявлено их отношение к новой реформе местного самоуправления. В заключительной части статьи обозначено концептуальное видение перспектив развития местного самоуправления в России.

In October 2023, 20 years were celebrated since the adoption of Federal Law No. 131-FZ dated 06.10.2003 “On the General principles of the Organization of local Self-Government in the Russian Federation”; in January 2022, the State Duma of the Russian Federation adopted a new draft law on local self-government in the first reading, but for now its further consideration has been postponed. The purpose of this article is to identify the prerequisites and directions for further reform of local self-government. The article identifies trends and problems in the development of local self-government and municipalities in the 2000s and 2020s, including: reduction and liquidation of urban and rural settlements as a result of their unification and transformation of municipal districts into urban and municipal districts; preservation of low financial and economic independence of municipalities, as well as a high level of intraregional socio-economic differentiation on the against the background of the concentration of population and production in urban agglomerations and the persistence of systemic problems in the development of rural areas. Based on questionnaire surveys of heads of municipalities and residents of the Vologda Oblast, their attitude to the new reform of local self-government was revealed. In the final part of the article, a conceptual vision of the prospects for the development of local self-government in Russia is outlined.

местное самоуправлениереформамуниципальные образованияЕвропейский Север РоссииРоссийская Федерацияlocal self-governmentreformmunicipalitiesthe European North of Russiathe Russian FederationСтатья подготовлена в соответствии с государственным заданием для ФГБУН ВолНЦ РАН по теме НИР № FMGZ-2022-0012 «Факторы и методы устойчивого социально-экономического развития территориальных систем в изменяющихся условиях внешней и внутренней среды».ReferencesМестное самоуправление в России: теория и современные социальные практики: монография / Э.Ю. Майкова [и др.]; под общ. ред. Э.Ю. Майковой, Е.В. Симоновой. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2016. 208 с.Mestnoe samoupravlenie v Rossii: teoriia i sovremennye sotsial’nye praktiki: monografiia [Local Self-Government in Russia: Theory and Modern Social Practices: Monograph], E.Iu. Maikova et al., edited by E.Iu. Maikova, E.V. Simonova. Tver’, Tverskoi gosudarstvennyi tekhnicheskii universitet, 2016, 208 p. (In Russ.).Щепачев В.А. Конституция Российской Федерации 2020 г.: местное самоуправление в единой системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 12. С. 30–36.Shchepachev V.A. Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii 2020 g.: mestnoe samoupravlenie v edinoi sisteme publichnoi vlasti [Constitution of the Russian Federation 2020: Local Self-Government in the Unified System of Public Power], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe parvo [Constitutional and Municipal Law], 2021, No. 12, pp. 30–36. (In Russ.).Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Новые контуры трансформации публичной власти в Российской Федерации // Федерализм. 2022. Т. 27. № 1 (105). С. 23–50.Gligich-Zolotareva M.V., Luk’ianova N.I. Novye kontury transformatsii publichnoi vlasti v Rossiiskoi Federatsii [New Contours of Transformation of Public Power in the Russian Federation], Federalizm [Federalism], 2022, Vol. 27, No. 1 (105), pp. 23–50. (In Russ.).Шугрина Е.С. Новые тренды в местном самоуправлении как поиск баланса между развитием местного самоуправления и развитием территории // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 1. С. 3–7.Shugrina E.S. Novye trendy v mestnom samoupravlenii kak poisk balansa mezhdu razvitiem mestnogo samoupravleniia i razvitiem territorii [New Trends in Local Self-Government as a Search for a Balance Between the Development of Local Self-Government and the Development of the Territory], Gosudarstvennaia vlast’ i mestnoe samoupravlenie [State Power and Local Self-Government], 2023, No. 1, pp. 3–7. (In Russ.).Бухвальд Е.М., Валентик О.Н. Риски утраты оптимальной структуры российского местного самоуправления // Экономическая безопасность. 2022. Т. 5. № 1. С. 45–60.Bukhval’d E.M., Valentik O.N. Riski utraty optimal’noi struktury rossiiskogo mestnogo samoupravleniia [Risks of Loss of the Optimal Structure of Russian Local Self-Government], Ekonomicheskaia bezopasnost’ [Economic Security], 2022, Vol. 5, No. 1, pp. 45–60. (In Russ.).Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Актуальные проблемы муниципальной реформы в Российской Федерации // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2022. № 1. С. 28–41.Ivanov O.B., Bukhval’d E.M. Aktual’nye problemy munitsipal’noi reformy v Rossiiskoi Federatsii [Actual Problems of Municipal Reform in the Russian Federation], ETAP: ekonomicheskaia teoriia, analiz, praktika [ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice], 2022, No. 1, pp. 28–41. (In Russ.).Одинцова А.В. Реформирование институционального пространства развития муниципальных образований // Федерализм. 2022. Т. 27. № 2 (106). С. 82–97.Odintsova A.V. Reformirovanie institutsional’nogo prostranstva razvitiia munitsipal’nykh obrazovanii [Reforming the Institutional Space for the Development of Municipalities], Federalizm [Federalism], 2022, Vol. 27, No. 2 (106), pp. 82–97. (In Russ.).Ворошилов Н.В. Проблемы и перспективы развития института местного самоуправления в России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2022. Т. 15. № 5. С. 170–188.Voroshilov N.V. Problemy i perspektivy razvitiia instituta mestnogo samoupravleniia v Rossii [Problems and Prospects of Development of the Institute of Local Self-Government in Russia], Ekonomicheskie i sotsial’nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz [Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast], 2022, Vol. 15, No. 5, pp. 170–188. (In Russ.).Упоров И.В., Гришай Е.В., Попов М.Ю. Местное самоуправление в России на пороге перемен: к законопроекту есть вопросы // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. 2022. № 1. С. 123–127.Uporov I.V., Grishai E.V., Popov M.Iu. Mestnoe samoupravlenie v Rossii na poroge peremen: k zakonoproektu est’ voprosy [Local Self-Government in Russia on the Threshold of Change: There Are Questions to the Bill], Gumanitarnye, sotsial’noekonomicheskie i obshchestvennye nauki [Humanities, Socio-Economic and Social Sciences], 2022, No. 1, pp. 123–127. (In Russ.).Болдырев О.Ю. Проект нового закона о местном самоуправлении без самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 2. С. 65–70.Boldyrev O.Iu. Proekt novogo zakona o mestnom samoupravlenii bez samoupravleniia [Draft New Law on Local Self-Government Without Self-Government], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe parvo [Constitutional and Municipal Law], 2022, No. 2, pp. 65–70. (In Russ.).Широков А.Н., Юркова С.Н. МСУ: большая реформа или упразднение? // Бюджет. 2022. № 1 (229). С. 70–74.Shirokov A.N., Iurkova S.N. MSU: bol’shaia reforma ili uprazdnenie? [LSG: Big Reform or Abolition?], Biudzhet [Budget], 2022, No. 1 (229), pp. 70–74. (In Russ.).Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации по состоянию на 1 января 2023 г. // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/1-adm-2023.xlsxChislo munitsipal’nykh obrazovanii po sub”ektam Rossiiskoi Federatsii po sostoianiiu na 1 ianvaria 2023 g. [Number of Municipalities by Subjects of the Russian Federation as of January 1, 2023], Rosstat [Federal State Statistics Service]. (In Russ.). Available at: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/1-adm-2023.xlsxБаза данных показателей муниципальных образований // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Munst.htmBaza dannykh pokazatelei munitsipal’nykh obrazovanii [Database of Indicators of Municipalities], Rosstat [Federal State Statistics Service]. (In Russ.). Available at: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Munst.htmВорошилов Н.В. Развитие городских агломераций на территории Европейского Севера России // Федерализм. 2021. Т. 26. № 4 (104). С. 54–74.Voroshilov N.V. Razvitie gorodskikh aglomeratsii na territorii Evropeiskogo Severa Rossii [Development of Urban Agglomerations on the Territory of the European North of Russia], Federalizm [Federalism], 2021, Vol. 26, No. 4 (104), pp. 54–74. (In Russ.).Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов // Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации. URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektovOtchety ob ispolnenii konsolidirovannykh biudzhetov sub”ektov Rossiiskoi Federatsii i biudzhetov territorial’nykh gosudarstvennykh vnebiudzhetnykh fondov [Reports on the Execution of Consolidated Budgets of the Subjects of the Russian Federation and Budgets of Territorial State Extra-Budgetary Funds], Ofitsial’nyi sait Federal’nogo kaznacheistva Rossiiskoi Federatsii [Official Website of the Federal Treasury of the Russian Federation]. (In Russ.). Available at: http://www.roskazna.ru/ispolneniebyudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektovВорошилов Н.В. Особенности, тенденции и факторы развития различных форм осуществления населением местного самоуправления в регионах Европейского Севера России // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2023. № 3. С. 165–183.Voroshilov N.V. Osobennosti, tendentsii i faktory razvitiia razlichnykh form osushchestvleniia naseleniem mestnogo samoupravleniia v regionakh Evropeiskogo Severa Rossii [Features, Trends and Factors of Development of Various Forms of Implementation of Local Self-Government by the Population in the Regions of the European North of Russia], Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poriadka [The North and the Market: the Formation of an Economic Order], 2023, No. 3, pp. 165–183. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.