federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2023-3-88-107federalizm-804Research ArticleСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫSOCIO-ECONOMIC PROBLEMSФормирование современной неолиберальной модели региональной политики РоссииFormation of a Modern Neoliberal Model of Russia’s Regional PolicyГончароваК. С.GoncharovaK. S.

Гончарова Ксения Сергеевна, кандидат экономических наук, научный сотрудник

ул. Московская, д. 29, г. Екатеринбург, 620014

Goncharova Kseniya S., Cand. Sc. (Econ.), Research Assistant

29, Moskovskaya Str., Yekaterinburg, 620014

ksenia.gon4arowa@gmail.comФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наукРоссияInstitute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of SciencesRussian Federation20230710202328388107Copyright © Гончарова К.С., 20232023Гончарова К.С.Goncharova K.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/804

За последние тридцать лет в нашей стране было принято значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих различные аспекты пространственного развития. Основными, регламентирующими ключевые направления развития регионов, являются Указ Президента Б.Н. Ельцина «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», действовавший с 1996 по 2017 г., и сменивший его Указ Президента В.В. Путина «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», принятый в 2017 г. В настоящем исследовании раскрываются отдельные положения реализуемой в современной России региональной политики. Объектом анализа являлись опубликованные нормативно-правовые документы, характеризующие государственную политику федеральных органов власти в сфере регионального социально-экономического развития. Автором сделан вывод о соответствии региональной политики России неолиберальной парадигме хозяйствования. Основами экономической политики до настоящего времени остаются, с одной стороны, приоритетное создание локальных преференций, с другой, – стимулирование субъектов Федерации на развитие внешнеэкономической деятельности. Социальная политика сведена к номинальной возможности использования набора социальных гарантий, которые предполагается увязать с системой расселения; программа мероприятий развития федеративных отношений в целом сводится к установлению зависимости между степенью эффективности ведения регионального хозяйства и размерами трансфертных платежей из федерального центра.

Over the past 30 years, a significant number of normative legal acts regulating various aspects of spatial development have been adopted in our country; the main ones regulating the key areas of regional development can be called the Decree of President B. N. Yeltsin “On the Main Provisions of Regional Policy in the Russian Federation”, which was in force from 1996 to 2017 and was replaced by the Decree of President V.V. Putin “On the approval of the Foundations of the State Policy of Regional Development of the Russian Federation for the period up to 2025”, adopted in 2017. In this study the individual provisions of the regional policy implemented in modern Russia are revealed. The object of the analysis was published regulatory documents characterizing the state policy of federal authorities in a field of regional socio-economic development. The main methods of work were chosen: analysis and systematization of scientific publications, collection, formalization and analysis of normative documents, traditional (internal and external) and legal analysis, as well as retrospective and comparative methods, generalization and systematization. As a result, the author concludes that the regional policy of Russia corresponds to the neoliberal paradigm of management. Including: a basis of economic policy to date remains, on the one hand, a priority creation of local preferences, on the other – a stimulation of the subjects of the Federation for the development of foreign economic activity; social policy, reduced to the nominal possibility of using a set of social guarantees that are supposed to be linked to a settlement system; a program of measures for a development of federal relations as a whole boils down to establishing a relationship between the degree of efficiency of regional economy and the size of transfer payments from the federal center.

региональная политикафедеральная региональная политикасубъекты Федерациистратегия пространственного развитиягосударственные программыагломерацииregional policyfederal regional policysubjects of the Federationspatial development strategystate programsagglomerationsСтатья подготовлена по результатам исследования, выполненного при финансовой поддержке РНФ в рамках научного проекта № 22-28-01702 «Экспериментальные траектории процессов пространственной конвергенции и дивергенции доходов населения регионов России в условиях их адаптации к динамичным изменениям».ReferencesМинакир П.А. Пространственная неоднородность России и задачи региональной политики // Журнал Новой экономической ассоциации. 2011. № 10 (10). С. 150–153.Minakir P.A. Prostranstvennaia neodnorodnost’ Rossii i zadachi regional’noi politiki [Spatial Heterogeneity of Russia and the Tasks of Regional Policy], Zhurnal Novoi ekonomicheskoi assotsiatsii [Journal of the New Economic Association], 2011, No. 10 (10), pp. 150–153. (In Russ.).Сулакшин С.С., Лексин В.Н., Швецов А.Н., Реймер Л.А., Малчинов А.С., Орлов И.Б. Региональное измерение государственной экономической политики России / под общ. ред. А.С. Малчинова; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. 200 с.Sulakshin S.S., Leksin V.N., Shvetsov A.N., Reimer L.A., Malchinov A.S., Orlov I.B. Regional’noe izmerenie gosudarstvennoi ekonomicheskoi politiki Rossii [Regional Dimension of the State Economic Policy of Russia], edited by A.S. Malchinova, Tsentr problemnogo analiza i gosudarstvenno-upravlencheskogo proektirovaniia. Moscow, Nauchnyi ekspert, 2007, 200 p. (In Russ.).Федякин А.В., Федякин И.В., Наугольных В.В., Лобанов М.А., Баймлер О.Р. Региональная политика: институты, субъекты, технологии. М.: Социальнополитическая мысль, 2021. 347 с.Fediakin A.V., Fediakin I.V., Naugol’nykh V.V., Lobanov M.A., Baimler O.R. Regional’naia politika: instituty, sub”ekty, tekhnologii [Regional Policy: Institutions, Subjects, Technologies]. Moscow, Sotsial’no-politicheskaia mysl’, 2021, 347 p. (In Russ.).Сенчагов В.К., Багин А.М., Губин Б.В., Дадалко В.А., Иванов Е.А., Казанцев С.В., Коренев Н.Г., Логвина А.М., Львов Л.С., Мальцева И.Г., Павлов В.И., Потапов В.А., Рогова О.Л., Румянцева Е.Е., Абалкин Л.И., Гранберг А.Г. Проблемы модернизации государственно-территориального устройства России. Перспективы социально-экономического развития регионов в условиях их интеграции и создания новых субъектов Российской Федерации. 2-й этап. Обеспечение национальных интересов России в процессе модернизации ее государственно-территориального устройства // Региональная экономика: теория и практика. 2004. № 11. С. 24–111.Senchagov V.K., Bagin A.M., Gubin B.V., Dadalko V.A., Ivanov E.A., Kazantsev S.V., Korenev N.G., Logvina A.M., L’vov L.S., Mal’tseva I.G., Pavlov V.I., Potapov V.A., Rogova O.L., Rumiantseva E.E., Abalkin L.I., Granberg A.G. Problemy modernizatsii gosudarstvenno-territorial’nogo ustroistva Rossii. Perspektivy sotsial’no- ekonomicheskogo razvitiia regionov v usloviiakh ikh integratsii i sozdaniia novykh sub”ektov Rossiiskoi Federatsii. 2-i etap. Obespechenie natsional’nykh interesov Rossii v protsesse modernizatsii ee gosudarstvenno-territorial’nogo ustroistva [Problems of Modernization of the State-Territorial Structure of Russia. Prospects of Socio-Economic Development of Regions in the Context of Their Integration and the Creation of New Subjects of the Russian Federation. 2nd Stage. Ensuring the National Interests of Russia in the Process of Modernization of Its State-Territorial Structure], Regional’naia ekonomika: teoriia i praktika [Regional Economy: Theory and Practice], 2004, No. 11, pp. 24–111. (In Russ.).Оптимизация территориальных систем / под ред. С.А. Суспицына; ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2010. 632 с.Optimizatsiia territorial’nykh sistem [Optimization of Territorial Systems], edited by S.A. Suspitsyna, IEOPP SO RAN, Novosibirsk, 2010, 632 p. (In Russ.).Минакир П.А. Российское экономическое пространство: стратегические тупики // Экономика региона. 2019. Т. 15. № 4. С. 967–980.Minakir P.A. Rossiiskoe ekonomicheskoe prostranstvo: strategicheskie tupiki [The Russian Economic Space: Strategic Dead Ends], Ekonomika regiona [Economy of the Region], 2019, Vol. 15, No. 4, pp. 967–980. (In Russ.).Швецов А.Н. Общесистемная и селективная государственная региональная политика // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2009. № 2. С. 38–50.Shvetsov A.N. Obshchesistemnaia i selektivnaia gosudarstvennaia regional’naia politika [System-Wide and Selective State Regional Policy], Kontury global’nykh trans- formatsii: politika, ekonomika, parvo [Contours of Global Transformations: Politics, Economics, Law], 2009, No. 2, pp. 38–50. (In Russ.).Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии / отв. ред. Г. А. Приваловская; АН СССР, Ин-т географии. М.: Наука, 1991. 167 с.Gritsai O.V., Ioffe G.V., Treivish A.I. Tsentr i periferiia v regional’nom razvitii [Center and Periphery in Regional Development], edited by G.A. Privalovskaia, AN SSSR, Institut geografii. Moscow, Nauka, 1991, 167 p. (In Russ.).Сухарев О.С. Региональная экономическая политика: структурный подход и инструменты (теоретическая постановка) // Экономика региона. 2015. № 2 (42). С. 9–22.Sukharev O.S. Regional’naia ekonomicheskaia politika: strukturnyi podkhod i instrumenty (teoreticheskaia postanovka) [Regional Economic Policy: Structural Approach and Tools (Theoretical Formulation)], Ekonomika regiona [Economy of the Region], 2015, No. 2 (42), pp. 9–22. (In Russ.).Павлов К.В. Методологический аспект в формировании региональной экологической политики // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 17. С. 2–6.Pavlov K.V. Metodologicheskii aspekt v formirovanii regional’noi ekologicheskoi politiki [Methodological Aspect in the Formation of Regional Environmental Policy], Regional’naia ekonomika: teoriia i praktika [Regional Economy: Theory and Practice], 2010, No. 17, pp. 2–6. (In Russ.).Шейман Д.И., Щедровицкий П.Г. Институциональные механизмы пространственного развития // Формула развития: сборник статей: 1987–2005. М.: Архитектура-С, 2005. С. 132–157.Sheiman D.I., Shchedrovitskii P.G. Institutsional’nye mekhanizmy prostranstvennogo razvitiia [Institutional Mechanisms of Spatial Development], Formula razvitiia: sbornik statei: 1987–2005 [Formula of Development: Collection of Articles: 1987–2005]. Moscow, Arkhitektura-S, 2005, pp. 132–157. (In Russ.).Щедровицкий П.Г. Государственная политика регионального развития в РФ: проблемы и перспективы // Формула развития: сборник статей: 1987–2005. М.: Архитектура-С, 2005. С. 199–223.Shchedrovitskii P.G. Gosudarstvennaia politika regional’nogo razvitiia v RF: problemy i perspektivy [State Policy of Regional Development in the Russian Federation: Problems and Prospects], Formula razvitiia: sbornik statei: 1987–2005 [Formula of Development: Collection of Articles: 1987–2005]. Moscow, Arkhitektura-S, 2005, pp. 199–223. (In Russ.).Федосеева Ю.А. Развитие системы государственного регулирования заработной платы в Российской Федерации: дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2015. 211 с.Fedoseeva Iu.A. Razvitie sistemy gosudarstvennogo regulirovaniia zarabotnoi platy v Rossiiskoi Federatsii. Diss. kand. ekon. nauk [Development of the System of State Regulation of Wages in the Russian Federation. Cand. econ. sci. diss.], Samara, 2015, 211 p. (In Russ.).Шеломенцев, А.Г., Гончарова К. С. Численное исследование зависимости структуры расходов домохозяйств от уровня их доходов в контексте концепции самосохранительного поведения // Экономика региона. 2020. Т. 16. № 3. С. 791–806.Shelomentsev, A.G., Goncharova K. S. Chislennoe issledovanie zavisimosti struktury raskhodov domokhoziaistv ot urovnia ikh dokhodov v kontekste kontseptsii samosokhranitel’nogo povedeniia [Numerical Study of the Dependence of the Structure of Household Expenditures on Their Income Level in the Context of the Concept of Self-Preservation Behavior], Ekonomika regiona [Economy of the Region], 2020, Vol. 16, No. 3, pp. 791–806. (In Russ.).Козак Д.Н. Доклад заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака на совещании Председателя правительства с вице-премьерами 5 июня 2017, Горки, Моск. обл. URL: http://government.ru/news/27964/ (дата обращения: 09.06.2023).Kozak D.N. Doklad zamestitelia Predsedatelia Pravitel’stva RF D.N. Kozaka na soveshchanii Predsedatelia pravitel’stva s vitse-prem’erami 5 iiunia 2017 [Report of the Deputy Prime Minister of the Russian Federation D.N. Kozak at the meeting of the Prime Minister with Deputy Prime Ministers 05 June 2017], Gorki, Moscow region. (In Russ.). Available at: http://government.ru/news/27964/ (accessed 09 June 2023).Цыденов А.С. «Восток – Запад»: состояние и перспективы развития международного транспортного коридора // Транспорт Российской Федерации. Журнал о науке, практике, экономике. 2014. № 5 (54). С. 4–7.Tsydenov A.S. “Vostok – Zapad”: sostoianie i perspektivy razvitiia mezhdunarodnogo transportnogo koridora [“East – West”: the State and Prospects of Development of the International Transport Corridor], Transport Rossiiskoi Federatsii. Zhurnal o nauke, praktike, ekonomike [Transport of the Russian Federation. Journal of Science, Practice, Economic], 2014, No. 5 (54), pp. 4–7. (In Russ.).Биричевский Д.А. Усиление российского присутствия в Центральной Азии с использованием механизмов ООН // Вестник МГИМО Университета. 2011. № 6 (21). С. 91–95.Birichevskii D.A. Usilenie rossiiskogo prisutstviia v Tsentral’noi Azii s ispol’zovaniem mekhanizmov OON [Strengthening the Russian Presence in Central Asia Using UN Mechanisms], Vestnik MGIMO Universiteta [Bulletin of MGIMO University], 2011, No. 6 (21), pp. 91–95. (In Russ.).Изотов Д.А., Суслов Д.В. Совместный научный семинар ЭСКАТО ООН и ВТО по торговым проблемам в регионе АТР // Пространственная экономика. 2012. № 2. С. 176–179.Izotov D.A., Suslov D.V. Sovmestnyi nauchnyi seminar ESKATO OON i VTO po torgovym problemam v regione ATR [Joint Scientific Seminar of UNESCAP and WTO on Trade Problems in the Asia-Pacific Region], Prostranstvennaia ekonomika [Spatial Economics], 2012, No. 2, pp. 176–179. (In Russ.).Гончарова К.С. Институциональные механизмы адаптации населения в контексте интеграции современных подходов // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2022. № 5. С. 98–125.Goncharova K.S. Institutsional’nye mekhanizmy adaptatsii naseleniia v kontekste integratsii sovremennykh podkhodov [Institutional Mechanisms of Population Adaptation in the Context of Integration of Modern Approaches], ETAP: ekonomicheskaia teoriia, analiz, praktika [STAGE: Economic Theory, Analysis, Practice], 2022, No. 5, pp. 98–125. (In Russ.).Фуко М. Рождение биополитики. Курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1978–1979 году; пер. с фр. А.В. Дьяков. СПб.: Наука, 2010. 448 с.Fuko M. Rozhdenie biopolitiki. Kurs lektsii, prochitannykh v Kollezh de Frans v 1978–1979 godu [The Birth of Biopolitics. A Course of Lectures Delivered at the Collège de France in 1978–1979], translated from French A.V. D’iakov. Saint Petersburg, Nauka, 2010, 448 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.