federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2017-2-61-78federalizm-759Research ArticleМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕLOCAL AUTONOMYЭволюция федерального законодательства о местном самоуправленииTHE EVOLUTION OF THE FEDERAL LEGISLATION ON LOCAL SELF-GOVERNMENTМирошникВладимир АлександровичMiroshnikVladimir A.ef@kemtipp.ruКемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)РоссияK emerovo Technological Institute of Food Industry (University)Russian Federation201720072023026178Copyright © Мирошник В.А., 20232023Мирошник В.А.Miroshnik V.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/759

Правовая база местного самоуправления основана на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. В соответствии с действующим законодательством установление основополагающих принципов организации местного самоуправления относится к ведению Российской Федерации. В статье выделены и проанализированы основные этапы становления федерального законодательства о местном самоуправлении. Первый этап провозгласил местное самоуправление в России. На втором - в результате острых дискуссий были заложены его основополагающие принципы. Третьему этапу характерна тенденция усиления вертикали власти. На основе сравнительного анализа федеральных законов о местном самоуправлении прослежено развитие правовых норм, практики их применения и влияние на становление уровня власти, максимально приближенного к населению.

The legal framework of local self-government is based on the differentiation of c om p etencies bet we en l evel s of p ower and on t he co - or d i n ation of leg a l nor m s . I n accord a nc e with the current legislation, the establishing of the basic principles for the organization of local self-government regards to the jurisdiction of the Russian Federation. The article highlights and analyzes the main stages of the development of the federal legislation on local self-government. The first stage proclaimed the local self-government in Russia. On the second stage, its fundamental principles were laid as a result of sharp discussions. The third stage is characterized with the tendency of strengthening the power vertical. Basing on the comparative analysis of federal laws on local self-government, the author traces the development of legal norms, the practice of their application and influence on establishing a power level, maximum close to the population.

законодательная практиказаконодательный актместное самоуправлениеправовая базаправовое регулированиефедеральный законfederal lawlegal frameworklegal regulationlegislative actlegislative practicelocal self-governmentReferencesПроблемы реформирования местного самоуправления в России (1990-2006 годы). М.: Издание Совета Федерации, 2006. С. 24Проблемы реформирования местного самоуправления в России (1990-2006 годы). М.: Издание Совета Федерации, 2006. С. 24Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. ¹ 16. ст. 267Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. ¹ 16. ст. 267С м .: Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия 11. 1996. ¹ 2. С. 4С м .: Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия 11. 1996. ¹ 2. С. 4Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. ¹ 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 29. Ст. 1010Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. ¹ 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 29. Ст. 1010Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. ¹ 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹ 41. Ст. 3924Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. ¹ 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹ 41. Ст. 3924каз Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. ¹ 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹ 44. Ст. 2265каз Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. ¹ 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹ 44. Ст. 2265Законодательная власть Кузбасса 1994-2004 гг. С. 12. Кемерово. 2004Законодательная власть Кузбасса 1994-2004 гг. С. 12. Кемерово. 2004Кузбасс, 20 окт. 1993 г. № 238Кузбасс, 20 окт. 1993 г. № 238Кузбасс, 16 окт. 1993 г. ¹ 236; 10 нояб. 1993 г. № 255Кузбасс, 16 окт. 1993 г. ¹ 236; 10 нояб. 1993 г. № 255Подробнее об этом см.: Мирошник В.А. Упразднение Советов народных депутатов и первые выборы в органы местного самоуправления (1993-1997 гг.) // Федерализм. 2015. ¹ 1. С. 133-134Подробнее об этом см.: Мирошник В.А. Упразднение Советов народных депутатов и первые выборы в органы местного самоуправления (1993-1997 гг.) // Федерализм. 2015. ¹ 1. С. 133-134См., напр.: Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М. 1999. С. 166-178См., напр.: Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М. 1999. С. 166-178Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. С. 67. Екатеринбург. 1998Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. С. 67. Екатеринбург. 1998Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 3Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 3См.: Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 20 03-2 0 08 гг. Аналитический доклад Института современного развития. М. 2009См.: Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 20 03-2 0 08 гг. Аналитический доклад Института современного развития. М. 2009См., напр.: Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. Е.С. Шугриной. М.: Изд-во «Проспект», 2015. С. 5-7См., напр.: Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. Е.С. Шугриной. М.: Изд-во «Проспект», 2015. С. 5-7Одинцова А.В. К вопросу о стратегическом планировании муниципальных образований // Федерализм. 2016. ¹ 2. С. 30-31Одинцова А.В. К вопросу о стратегическом планировании муниципальных образований // Федерализм. 2016. ¹ 2. С. 30-31Бухвальд Е.М. Реформа реформы, или Тришкин кафтан // Федерализм. 2014. ¹ 2. С. 65Бухвальд Е.М. Реформа реформы, или Тришкин кафтан // Федерализм. 2014. ¹ 2. С. 65См., напр.: Жи л як о ва Е . Назначат ь не л ь з я выби р ат ь . Запятуюпоста в и л и после слов а «нельзя». Вопросы остались // Муниципальная власть. 2006. ¹ 6. С. 8-9См., напр.: Жи л як о ва Е . Назначат ь не л ь з я выби р ат ь . Запятуюпоста в и л и после слов а «нельзя». Вопросы остались // Муниципальная власть. 2006. ¹ 6. С. 8-9Мирошник В. Избирать или назначать? // Российская Федерация сегодня. 2007. ¹ 3. С. 53Мирошник В. Избирать или назначать? // Российская Федерация сегодня. 2007. ¹ 3. С. 53Одинцова А.В. Указ. соч. С. 30Одинцова А.В. Указ. соч. С. 30Федеральный закон от 31.12.2005 г. ¹ 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 10Федеральный закон от 31.12.2005 г. ¹ 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 10Федеральный закон от 29.12.2006 г. ¹ 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21Федеральный закон от 29.12.2006 г. ¹ 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития / URL: htpp:// www.riocenter. ru/ru/programs/dok/3928 (дата обращения 10.02.2010)Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития / URL: htpp:// www.riocenter. ru/ru/programs/dok/3928 (дата обращения 10.02.2010)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.