federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2016-1-155-166federalizm-705Research ArticleДИАПАЗОНЫ БЕЗОПАСНОСТИRANGES OF SECURITYПрограммные инструменты политики приарктических государств в области исследований АрктикиPROGRAM INSTRUMENTS OF THE ARCTIC STATES’ POLICY IN THE SPHERE OF ARCTIC AREA RESEARCHПавленкоВладимир ИльичPavlenkoVladimir I.chairman.arhsc@mail.ruПодоплёкинАндрей ОлеговичPodoplekinAndrey O.podoplekin@mail.ruАрхангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наукРоссияArkhangelsk Scientific Center of the Ural branch of the Russian Academy of SciencesRussian FederationАрхангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наукРоссияArkhangelsk Scientific Center of the Ural branch of the Russian AcademyRussian Federation20162007202301155166Copyright © Павленко В.И., Подоплёкин А.О., 20232023Павленко В.И., Подоплёкин А.О.Pavlenko V.I., Podoplekin A.O.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/705

Рассмотрены политико-организационные подходы, управленческие и финансовые инструменты, применяемые в пяти приарктических государствах - членах НАТО в области научного освоения Арктики. На основе программных документов показаны механизмы реализации геополитических интересов и приоритетов, содержащиеся в арктических стратегиях Исландии, Дании, Канады, Норвегии и США, через национальные программы и организационные структуры научно-исследовательской деятельности. Выявлен синергический эффект международного сотрудничества указанных стран, позволяющего объединять национальный опыт, человеческие, финансовые, технические и информационные ресурсы в научной сфере. Сделан вывод о концентрации научного потенциала России и его целевом финансовом обеспечении как необходимом условии эффективной реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и закрепления ее геополитических позиций в макрорегионе.

The paper considers political and administrative approaches, regulatory and financial instruments, applied by five sub-arctic NATO member states in the sphere of the scientific researches’ development of the Arctic. On the basis of program documents the paper shows the mechanisms of realization of geopolitical interests and priorities, reflected in the Arctic Strategies of Iceland, Denmark, Canada, Norway and USA in terms of their program documents, national programs and structures of research activity. The article reveals synergic effect of international cooperation of these countries, which makes it possible to integrate national experience, human, financial, technical and information resources in the scientific sphere. The author comes to the conclusion about the concentration of Russian scientific potential and its target financial provision, which is the necessary condition for the effective realization of the Development strategy of the Russian Arctic Zone and for strengthening of Russian Federation geopolitical positions in the macroregion.

ReferencesИтоги развития Дальнего Востока в 2014 году. Сайт Минвостокразвития / URL: http://minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=2857Итоги развития Дальнего Востока в 2014 году. Сайт Минвостокразвития / URL: http://minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=2857Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3-х томах / под общ. ред. И.С. Иванова. Т. 1. Рос. совет по международным делам. М.: Аспект Пресс, 2013. С. 112-196Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3-х томах / под общ. ред. И.С. Иванова. Т. 1. Рос. совет по международным делам. М.: Аспект Пресс, 2013. С. 112-196Хотькова Е.С., Глущенко Ю.Н., Аничкина Т.Б., Шишков А.С, Михайлов С.А., Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктика в современной системе международных отношений и национальные интересы России // Проблемы национальной стратегии. 2014. № 5 (26). С. 9-43Хотькова Е.С., Глущенко Ю.Н., Аничкина Т.Б., Шишков А.С, Михайлов С.А., Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктика в современной системе международных отношений и национальные интересы России // Проблемы национальной стратегии. 2014. № 5 (26). С. 9-43см.: Подоплёкин А.О. Потенциал сотрудничества арктических стратегий циркумполярных стран и Россия // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2012. № 6. С. 12-18см.: Подоплёкин А.О. Потенциал сотрудничества арктических стратегий циркумполярных стран и Россия // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2012. № 6. С. 12-18Danmark, Granland & Fasraerne: Kongeriget Danmarks Strategi for Arktis 2011-2020. Kopenhagen, 2011. S. 58Danmark, Granland & Fasraerne: Kongeriget Danmarks Strategi for Arktis 2011-2020. Kopenhagen, 2011. S. 58Ísland á nor6ursl66um / URL: http://www.utanrikisraduneyti.is; Mngsályktun um stefnu Íslands í málefnum nor6ursl66a. 139Ísland á nor6ursl66um / URL: http://www.utanrikisraduneyti.is; Mngsályktun um stefnu Íslands í málefnum nor6ursl66a. 139Ca na d a’s Nor ther n Str ateg y: Our Nor t h, Our Her ita ge, Our Futur e. 765-9. Ott awa, 2 0 0 9. P. 40Ca na d a’s Nor ther n Str ateg y: Our Nor t h, Our Her ita ge, Our Futur e. 765-9. Ott awa, 2 0 0 9. P. 40Statement on Canada’s Foreign Arctic policy. Exercising Sovereignty and Promoting Canada’s Northern Strategy Abroad / URL: http://www.international.gc.ca/arctic-arctiqueStatement on Canada’s Foreign Arctic policy. Exercising Sovereignty and Promoting Canada’s Northern Strategy Abroad / URL: http://www.international.gc.ca/arctic-arctiqueRegjeringens nordområdestrategi / URL: http://www.regjeringen.no/globalassetsRegjeringens nordområdestrategi / URL: http://www.regjeringen.no/globalassetsNye byggesteiner i nord - Neste trinn i Regjeringens nordomrеdestrategi / URL: http://www.regjeringen.no/globalassetsNye byggesteiner i nord - Neste trinn i Regjeringens nordomrеdestrategi / URL: http://www.regjeringen.no/globalassetsNational Security Decision Memorandum. December 22, 1971 / URL: http://www. nixonlibrary.gov/virtuallibrary/documentsNational Security Decision Memorandum. December 22, 1971 / URL: http://www. nixonlibrary.gov/virtuallibrary/documentsPresidential Decision Directive/NSC-26. June 9, 1994 / URL: http://www.fas.org/irp/offdocsPresidential Decision Directive/NSC-26. June 9, 1994 / URL: http://www.fas.org/irp/offdocsNational Security Presidential Directive/ NSPD-66 / Homeland Security Presidential Directive/HSPD-25. January 9, 2009 / URL: http://www.hsdl. org/?view&did=232474National Security Presidential Directive/ NSPD-66 / Homeland Security Presidential Directive/HSPD-25. January 9, 2009 / URL: http://www.hsdl. org/?view&did=232474Arctic Research and Policy Act. Public law 98-373, Jul. 31,1984; amend. Public law 101-609, Nov. 16, 1990Arctic Research and Policy Act. Public law 98-373, Jul. 31,1984; amend. Public law 101-609, Nov. 16, 1990Дек ла ра ц и и Министе р ск и х с ес си й А рк т и че ског о сов е та в Тромс ё (2 9.0 4. 2 0 09) и Ну у ке / URL: http://www.arctic-council.org/index.php/ru/events/meetings-overviewДек ла ра ц и и Министе р ск и х с ес си й А рк т и че ског о сов е та в Тромс ё (2 9.0 4. 2 0 09) и Ну у ке / URL: http://www.arctic-council.org/index.php/ru/events/meetings-overviewКирунская декларация по случаю VIII Министерской сессии Арктического совета 15 мая 2013 г., Кируна, Швеция // Арктические ведомости. 2013. № 2 (6). С. 38-43Кирунская декларация по случаю VIII Министерской сессии Арктического совета 15 мая 2013 г., Кируна, Швеция // Арктические ведомости. 2013. № 2 (6). С. 38-43Икалуитская декларация (Икалуит, Канада, 24 апреля 2015 года) по случаю IX Министерской сессии Арктического совета / URL: http://mid.ru/bdomp/ns-dos. nsf/45682f63b9f5b25343-2569e7004278c8/44257b100055eea843257e3400589932!OpenDocumentИкалуитская декларация (Икалуит, Канада, 24 апреля 2015 года) по случаю IX Министерской сессии Арктического совета / URL: http://mid.ru/bdomp/ns-dos. nsf/45682f63b9f5b25343-2569e7004278c8/44257b100055eea843257e3400589932!OpenDocumentПодробнее см.: Подоплёкин А.О., Бустужева К.Г. Арктическая стратегия России как политика нового типа: региональный потенциал, вызовы и научное обеспечение // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2014. № 6. С. 36-46Подробнее см.: Подоплёкин А.О., Бустужева К.Г. Арктическая стратегия России как политика нового типа: региональный потенциал, вызовы и научное обеспечение // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2014. № 6. С. 36-46Подоплёкин А.О. Научно-исследовательские стру ктуры обеспечени я арктической политик и зарубеж ны х государств // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2013. № 6. С. 50-62Подоплёкин А.О. Научно-исследовательские стру ктуры обеспечени я арктической политик и зарубеж ны х государств // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2013. № 6. С. 50-62FORSK 2020 - Strategiske forskningshorisonter. Kebenhavn: Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser, 2012. S. 100FORSK 2020 - Strategiske forskningshorisonter. Kebenhavn: Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser, 2012. S. 100Danmark - Lesningernes land: Styrket samarbejde og bedre rammer for innovation i virksomhederne. Kebenhavn, 2013. S. 28Danmark - Lesningernes land: Styrket samarbejde og bedre rammer for innovation i virksomhederne. Kebenhavn, 2013. S. 28Aftale om Danmarks Innovationsfond - Fonden for strategisk forskning, hejteknologi og innovation / URL: http://www.fivu.dk/lovstof/politiske-aftaler/aftale-om-danmarks-innovationsfondAftale om Danmarks Innovationsfond - Fonden for strategisk forskning, hejteknologi og innovation / URL: http://www.fivu.dk/lovstof/politiske-aftaler/aftale-om-danmarks-innovationsfondPolar research in the Kingdom of Denmark 2013: A mapping survey. Oslo: Nordisk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning, 2014. S. 7-12Polar research in the Kingdom of Denmark 2013: A mapping survey. Oslo: Nordisk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning, 2014. S. 7-12Forretningsorden for Forum for Arktisk Forskning 23. maj 2014 / URL: http://ufm.dk/ forskning-og-innovation/rad-og-udvalg/andre-udvalg-og-fonde/forum-for-arktisk-forskning/filer-faf/forretnings-orden-for-forum-for-arktisk-forskning.pdf; Forum for Arktisk Forskning / URL: http://ufm.dk/resolveuid/25930926925b41489f7c24cc65f44a51Forretningsorden for Forum for Arktisk Forskning 23. maj 2014 / URL: http://ufm.dk/ forskning-og-innovation/rad-og-udvalg/andre-udvalg-og-fonde/forum-for-arktisk-forskning/filer-faf/forretnings-orden-for-forum-for-arktisk-forskning.pdf; Forum for Arktisk Forskning / URL: http://ufm.dk/resolveuid/25930926925b41489f7c24cc65f44a51Om Forum for Arktisk Forskning / URL: http://ufm.dk/resolveuid/8ad854cb72ac428fbb547e197199b080Om Forum for Arktisk Forskning / URL: http://ufm.dk/resolveuid/8ad854cb72ac428fbb547e197199b080Polarsekretariatet / URL: http://ufm.dk/resolveuid/0dad768bd39b481e852d62da198fc391Polarsekretariatet / URL: http://ufm.dk/resolveuid/0dad768bd39b481e852d62da198fc391Mngsályktun um stefnu Íslands í málefnum nor6ursl66a. 139. löggjafarjring 2010-2011.I>skj. 1148-337. mál. № 20/139 / URL: http://www.althingi.is/altext/139/s/1148.htmlMngsályktun um stefnu Íslands í málefnum nor6ursl66a. 139. löggjafarjring 2010-2011.I>skj. 1148-337. mál. № 20/139 / URL: http://www.althingi.is/altext/139/s/1148.htmlÍsland 2020 - sókn fyrir atvinnulíf og samfélag. I>ekking, sjálfbasrni, velfer6. Reykjavík: Forsa3tisra6uneyti6, 2011. S. 24; Stefna og a6ger6aaffitlun Vísinda- og tffiknira6s 2014-2016 / URL: http://ww.forsaetisraduneyti. is/media/vt/2014-5-22-stefna-adgerda-vt.pdfÍsland 2020 - sókn fyrir atvinnulíf og samfélag. I>ekking, sjálfbasrni, velfer6. Reykjavík: Forsa3tisra6uneyti6, 2011. S. 24; Stefna og a6ger6aaffitlun Vísinda- og tffiknira6s 2014-2016 / URL: http://ww.forsaetisraduneyti. is/media/vt/2014-5-22-stefna-adgerda-vt.pdfCanadian Polar Commission Act. S.C. 1991. С. 6 / URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/ PDF/C -21.3.p d fCanadian Polar Commission Act. S.C. 1991. С. 6 / URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/ PDF/C -21.3.p d fPM announces launch of the National Research Council Arctic Program. Whitehorse, Yu kon - 21 Au g u st 2 014 / U R L: htt p://news.gc.ca/we b/ar ticle- en .do?n id=878329PM announces launch of the National Research Council Arctic Program. Whitehorse, Yu kon - 21 Au g u st 2 014 / U R L: htt p://news.gc.ca/we b/ar ticle- en .do?n id=878329A rct ic P rog r a m / URL: http://www.nrc-cnrc.gc.ca/eng/solutions/collaborative/arctic.htmlA rct ic P rog r a m / URL: http://www.nrc-cnrc.gc.ca/eng/solutions/collaborative/arctic.htmlNRC Arctic Program // Arctic Journal. 21.08.2014 / URL: http://arcticjournal.com/press-releases/919/national-research-council-arctic-programNRC Arctic Program // Arctic Journal. 21.08.2014 / URL: http://arcticjournal.com/press-releases/919/national-research-council-arctic-programCanadian High Arctic Research Station Act. S.C. 2014. С. 39. S. 145 / URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-17.8.pdfCanadian High Arctic Research Station Act. S.C. 2014. С. 39. S. 145 / URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-17.8.pdfBehind the scenes at Polar Knowledge Canada / URL: http:// www.canada.ca/en/polar-knowledge/behindthescenes/index.htmlBehind the scenes at Polar Knowledge Canada / URL: http:// www.canada.ca/en/polar-knowledge/behindthescenes/index.htmlNordområdene. Visjon og virkemidler. Tilråding fra Utenriksdepartementet 18. November 2011, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Stoltenberg II) / URL: http://www.regjeringen. no/contentassets/a0140460a8d04e4ba9c4af449b5fa06d/no/pdfs/stm201120120007000dddpdfs.pdfNordområdene. Visjon og virkemidler. Tilråding fra Utenriksdepartementet 18. November 2011, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Stoltenberg II) / URL: http://www.regjeringen. no/contentassets/a0140460a8d04e4ba9c4af449b5fa06d/no/pdfs/stm201120120007000dddpdfs.pdfForskning nord to Revidert strategi for nordområdeforskning 2011-2016. Oslo: Norges forsknings råd, 2011. S. 28Forskning nord to Revidert strategi for nordområdeforskning 2011-2016. Oslo: Norges forsknings råd, 2011. S. 28Norsk polarforskning. Forskningsrådets policy for 2014-2023. Oslo: Norges forskningsråd, 2013. P. 4Norsk polarforskning. Forskningsrådets policy for 2014-2023. Oslo: Norges forskningsråd, 2013. P. 4С м . : O’Rourke R . (ed.). Changi ng in the A rctic: Background and Issues for Congress. Washington DC: Congressional Research Service, 2014С м . : O’Rourke R . (ed.). Changi ng in the A rctic: Background and Issues for Congress. Washington DC: Congressional Research Service, 2014см.: Павленко В.И., Подоплёкин А.О. Национальные программы исследований Арктики в циркумполярных государствах: планирование, инструменты реализации и политическая эффективность / Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации. М.: Президиум РАН, 2015 / URL: http://ras.ru/scientific-activity/rasprograms/arctic.aspxсм.: Павленко В.И., Подоплёкин А.О. Национальные программы исследований Арктики в циркумполярных государствах: планирование, инструменты реализации и политическая эффективность / Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации. М.: Президиум РАН, 2015 / URL: http://ras.ru/scientific-activity/rasprograms/arctic.aspxInteragency Arctic Research Plan: FY2013-2017 / URL: http://www.whitehouse.gov/ sites/default/files/microsites/ostp/2013_arctic_research_plan.pdfInteragency Arctic Research Plan: FY2013-2017 / URL: http://www.whitehouse.gov/ sites/default/files/microsites/ostp/2013_arctic_research_plan.pdfKelly B.P., Stephenson S.N. Working Together to Understand and Predict Arctic Change / URL: http://www.whitehouse. gov/blog/2013/02/19/working-together-understand-and-predict-arctic-changeKelly B.P., Stephenson S.N. Working Together to Understand and Predict Arctic Change / URL: http://www.whitehouse. gov/blog/2013/02/19/working-together-understand-and-predict-arctic-changeChronicles of the NSF Arctic Science Section. 2013. Vol. 17, N 2. Fairbanks, 2013. P. 60Chronicles of the NSF Arctic Science Section. 2013. Vol. 17, N 2. Fairbanks, 2013. P. 60Arctic Studies / URL: http://nordurslodanetid.is/en/styrktarsjodhir/arctic-studiesArctic Studies / URL: http://nordurslodanetid.is/en/styrktarsjodhir/arctic-studiesMemorandum of Understanding on Chinese-Icelandic Research Cooperation on Arctic Issues between the Polar Research Institute of China and the Icelandic Center for Research / URL: http://karholl.is/images/PDF/MoU%20Rannis%20PRIC.pdfMemorandum of Understanding on Chinese-Icelandic Research Cooperation on Arctic Issues between the Polar Research Institute of China and the Icelandic Center for Research / URL: http://karholl.is/images/PDF/MoU%20Rannis%20PRIC.pdfС м . : Барр C., Миккельсен Н., Рахолд Ф., Хик Д., Павленко В.И., Подоплёкин А.О. Международный арктический научный комитет: приоритеты исследований Арктики (I nter n ation a l A rctic Science Com m itt e e: Arctic Re search Prior itie s) // А рк т и ч еск ие в едомо с т и (Arctic Herald). 2014. № 4 (12). С. 28-37С м . : Барр C., Миккельсен Н., Рахолд Ф., Хик Д., Павленко В.И., Подоплёкин А.О. Международный арктический научный комитет: приоритеты исследований Арктики (I nter n ation a l A rctic Science Com m itt e e: Arctic Re search Prior itie s) // А рк т и ч еск ие в едомо с т и (Arctic Herald). 2014. № 4 (12). С. 28-37С м . : Павленко В.И. Россия в системе меж дународной интеграции исследований А рк т и к и / Нау ч но -т ех н и че ск ие пр облем ы осво ен и я А рк ти к и. М.: Нау к а , 2 015. С. 167-179С м . : Павленко В.И. Россия в системе меж дународной интеграции исследований А рк т и к и / Нау ч но -т ех н и че ск ие пр облем ы осво ен и я А рк ти к и. М.: Нау к а , 2 015. С. 167-179

The authors declare that there are no conflicts of interest present.