МАЦУЕВ Алексей Николаевич главный специалист
Буденного проспект, д. 16, г. Москва, 105118
MATSUEV Aleksey N. Specialist of the Department
16, Budyonny Av., Moscow, 105118
Система государственного стратегического планирования и управления средствами федерального бюджета, сложившаяся в 2010—2013 гг., начиная с 2017 г. претерпевает изменения, направленные на внедрение принципов проектного управления инвестиционными расходами средств федерального бюджета. Наиболее значимое из представленных изменений — это перевод инвестиционных расходов, направленных на развитие транспортной и энергетической отраслей, в понятные и ограниченные по срокам и бюджету федеральные проекты в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 г., утвержденного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»1. Однако вследствие инертности государственной системы управления бюджетными средствами система проектного управления внедряется с избыточными трудозатратами, дублированием процессов и с определенными допущениями, что приводит к отсутствию понимания органами государственной власти ценности данного процесса и снижению его эффективности.
Одной из задач внедрения проектного управления является вовлечение всех субъектов Федерации в планирование инвестиционных расходов федерального бюджета в части выделения финансирования на реализацию проектов, инициированных регионами, за счет создания открытой и «прозрачной» системы распределения расходов федерального бюджета. Вместе с тем наличие системы с многоуровневым и зачастую дублированным согласованием расходов, с размытыми пределами компетенций и полномочий, одновременно со строго регламентированным по времени бюджетным процессом не позволяет в полной мере вовлекать субъекты Российской Федерации в управление проектной деятельностью.
The system of state strategic planning and management of the federal budget funds that emerged in 2010—2013, starting from 2017, is undergoing changes aimed at introducing the principles of project management of investment expenditures of the federal budget funds. The most significant of the changes presented is the transfer of investment expenditures aimed at the development of the transport and energy industries into understandable and limited in time and budget federal projects within the framework of the Comprehensive Plan for the modernization and expansion of the main infrastructure for the period up to 2024, approved in accordance with the Decree of the President of the Russian Federation of May 7, 2018 No. 204 “On the national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024”. However, due to the inertia of the state budget management system, the project management system is implemented with excessive labor costs, duplication of processes and with certain assumptions, which leads to a lack of understanding by government authorities of the value of this process and a decrease in its effectiveness. One of the objectives of the implementation of project management is the involvement of all subjects of the Federation in the planning of investment expenditures of the federal budget in terms of allocating funding for projects initiated by the regions, through the creation of an open and transparent system of allocating federal expenditures. At the same time, the presence of a system with multi-level and often duplicated coordination of expenses, with blurred limits of competence and powers, simultaneously with the budget process that is strictly regulated in time, does not allow to fully involve the subjects of the Russian Federation in the management of project activities.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.