ЛЫКОВА Людмила Никитична, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник
Нахимовский проспект, д. 32, г. Москва, 117218
LYKOVA Lyudmila N., Dr. Sc. (Econ.), Professor, Chief Scientific Researcher
32, Nakhimovsky Av., Moscow, 117218
БУКИНА Ирина Сергеевна, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник
Нахимовский проспект, д. 32, г. Москва, 117218
BUKINA Irina S., Cand. Sc. (Econ.), Leading Scientific Researcher
32, Nakhimovsky Av., Moscow, 117218
Бюджетно-налоговая политика последних лет характеризуется жесткой финансовой консолидацией. На фоне рисков снижения объема поступления нефтегазовых доходов, в том числе из-за проведения т.н. налогового маневра, вводятся новые обязательные платежи, повышается фискальная нагрузка на бизнес и население. Одновременно проводится сжатие бюджетных расходов в реальном выражении. Таким образом, спад 2015—2016 гг. и слабое восстановление роста усиливаются проведением сдерживающей политики. Проект федерального бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. также несет в себе указанные тенденции. В статье рассматриваются положения, которые увеличивают риски недополучения налоговых доходов как федеральным бюджетом, так и бюджетами субъектов Федерации в силу новаций, заложенных законопроектом. При этом отмечается чрезмерная осторожность в части прогнозирования цены нефти и, как следствие, объема нефтегазовых поступлений. Анализ расходной части федерального бюджета показывает тем не менее некоторую смену тенденции. Несмотря на скромный рост общего объема расходов, значительно увеличиваются расходы, направленные на здравоохранение, образование, инфраструктуру. Таким образом, меняется структура расходов бюджета в пользу расходов, обладающих инвестиционным потенциалом. Одновременно с этим в статье показано, что политика наращивания государственного долга на фоне планируемого профицита бюджета повышает риски управления государственным долгом в средне и долгосрочном периоде.
Tax and budget policy in recent years has been characterized by tight financial consolidation. On the background of the risks of reducing the volume of oil and gas revenues, including due to the so-called “tax maneuver”, new mandatory payments have been introduced, the fiscal burden on business and the population has increased. Simultaneously budget expenditures are being compressed in real terms. Thus, the recession of 2015—2016 and the weak recovery of growth are enhanced by the implementation of a restraining policy. Draft Federal budget for 2019 and the planning period 2020 and 2021 also carries these trends. The article deals with the provisions, which increase the risks of shortfall in tax revenues both by the Federal budget and the budgets of the subjects of the Federation due to the innovations, laid down in the bill. At the same time, there is excessive caution in predicting the price of oil and, as a consequence, the volume of oil and gas revenues. The analysis of the expenditure part of the Federal budget shows, however, some change of the trend. Despite a modest increase in total spending, expenditures on health, education and infrastructure have increased significantly. Thus, the structure of budget expenditures is changing in favour of expenditures with investment potential. Simultaneously the article shows that the policy of increasing public debt on the background of the planned budget surplus increases the risks of public debt management in the medium and long term period.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.