federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2023-1-80-98federalizm-330Research ArticleМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕLOCAL AUTONOMYИнституциональные проблемы стратегирования пространственного развитияInstitutional Problems of Spatial Development StrategizationБухвальдЕ. М.BukhvaldE. M.

Бухвальд Евгений Моисеевич – доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник – руководитель Центра федеративных отношений и регионального развития

 Нахимовский проспект, д. 32, г. Москва, 117218

Bukhvald Evgeny M. – Dr. Sc. (Econ.), Professor, Chief Researcher – Head of the Center for Federal Relations and Regional Development

32, Nakhimovsky Av., Moscow, 117218

buchvald@mail.ruФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Российской академии наукРоссияFederal State Budgetary Institution of Science Institute of Economics of the Russian Academy of SciencesRussian Federation2023270320232818098Copyright © Бухвальд Е.М., 20232023Бухвальд Е.М.Bukhvald E.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/330

Принятая в 2019 г. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. не просто по-прежнему остается в поле зрения экономистов-теоретиков и практиков государственного управления, но и во многом продолжает олицетворять собой всю сложность и противоречивость системы стратегического планирования в стране. Конечно, приходится признать, что многие исходные посылки разработки этой Стратегии сложились не вполне удачно. Так, не удалось принять многократно предлагавшуюся в разных вариантах Концепцию государственной региональной политики и на этой основе осуществить содержательное и целевое разграничение понятий «региональное развитие» и «пространственное развитие». Вопреки логике подготовки документов стратегического планирования, которая была закреплена уже в начальной версии Федерального закона № 172, Стратегия пространственного развития разрабатывалась и утверждалась в отсутствие «базового» документа, определяющего стратегические задачи социально-экономического развития страны на перспективу. Негативную роль сыграло и фактическое отсутствие глубокой научно-общественной экспертизы данной Стратегии. Формально различных обсуждений было немало. Один проект документа сменялся другим, но вносившиеся замечания и предложения, как правило, оставались без должного внимания, в результате чего эти обсуждения не давали позитивного результата. В итоге получилось так, что обсуждались одни варианты Стратегии, а был принят иной. Как следствие, пробелов в данной Стратегии оказалось больше, чем значимых продвижений. Большинство этих пробелов хорошо видны и сегодня и, безусловно, нуждаются в серьезной проработке.

The Spatial Development Strategy of the Russian Federation adopted in 2019 for the period up to 2025 not only remains in the “field of view” of economic theorists and practitioners of public administration, but also in many ways continues to embody the complexity and inconsistency of the strategic planning system in the country. Of course, we have to admit that many of the initial assumptions of the development of this Strategy did not work out quite well. Thus, to date, it has not been possible to adopt the Concept of State Regional Policy, which has been repeatedly proposed in different versions, and on this basis to carry out a meaningful and targeted differentiation of the concepts of “regional” and “spatial” development. Contrary to the logic of the preparation of strategic planning documents, fixed already in the initial version of Federal law No.172, Spatial development strategy was developed and approved in the absence of a “basic” document defining the strategic objectives of the socio-economic development of the country for the future. The actual lack of a deep scientific and public expertise of this Strategy also played a negative role. Formally, there were a lot of different discussions; one draft document was replaced by another over and over again, but the comments and suggestions received were left without due attention, and these discussions did not give a positive result. As a result, it turned out that some variants of the Strategy were discussed, and a completely different one was adopted. As a result, there were more gaps in this Strategy than significant advances. Most of these gaps are still clearly visible today and, of course, need serious elaboration.

стратегическое планированиестратегия пространственного развитияинституты пространственного регулированиярегионыфедеративные отношенияправовое обеспечениеstrategic planningspatial development strategyinstitutions of spatial regulationregionsfederal relationslegal provisionReferencesЖихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Стратегия пространственного развития как результат взаимодействия науки и власти // Регион: Экономика и Социология. 2021. № 4 (112). С. 3–26.Zhikharevich B.S., Pribyshin T.K. Strategiia prostranstvennogo razvitiia kak rezul’tat vzaimodeistviia nauki i vlasti [Spatial Development Strategy as a Result of Interaction Between Science and Government], Region: Ekonomika i Sotsiologiia [Region: Economics and Sociology], 2021, No. 4 (112), pp. 3–26. (In Russ.).Дементьев А.Н. Стратегия пространственного развития Российской Федерации: проблемы определения правового статуса в системе документов стратегического планирования // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2022. № 1. С. 34–38.Dement’ev A.N. Strategiia prostranstvennogo razvitiia Rossiiskoi Federatsii: problemy opredeleniia pravovogo statusa v sisteme dokumentov strategicheskogo planirovaniia [Spatial Development Strategy of the Russian Federation: Problems of Determining the Legal Status in the System of Strategic Planning Documents], Munitsipal’noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie [Municipal Property: Economics, Law, Management], 2022, No. 1, pp. 34–38. (In Russ.).Бухвальд Е.М., Кольчугина А.В. Стратегия пространственного развития России: на полпути к успеху или провалу // Мир перемен. 2022. № 2. С. 44–60.Bukhval’d E.M., Kol’chugina A.V. Strategiia prostranstvennogo razvitiia Rossii: na polputi k uspekhu ili provalu [Strategy of Spatial Development of Russia: Halfway to Success or to Failure], Mir peremen [The World of Changes], 2022, No. 2, pp. 44–60. (In Russ.).Крюков А.В., Селиверстов В.Е. Стратегическое планирование пространственного развития России и ее макрорегионов: в плену старых иллюзий // Российский экономический журнал. 2022. № 5. С. 22–40.Kriukov A.V., Seliverstov V.E. Strategicheskoe planirovanie prostranstvennogo razvitiia Rossii i ee makroregionov: v plenu starykh illiuzii [Strategic Planning of Spatial Development of Russia and its Macro-Regions: in Captivity of Old Illusions], Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal [Russian Economic Journal], 2022, No. 5, pp. 22–40. (In Russ.).Одинцова А.В. Городские агломерации – важнейший фактор современного пространственного развития // Самоуправление. 2022. № 3 (131). С. 576–578.Odintsova A.V. Gorodskie aglomeratsii – vazhneishii faktor sovremennogo prostranstvennogo razvitiia [Urban Agglomerations – The Most Important Factor of Modern Spatial Development], Samoupravlenie [Self-management], 2022, No. 3 (131), pp. 576–578. (In Russ.).Меркурьев В.В., Жигалова И.А., Мягков Е.В. Сущность, содержание и теоретические подходы к развитию агломераций в России // Управленческий учет. 2022. № 2–3. С. 632–640.Merkur’ev V.V., Zhigalova I.A., Miagkov E.V. Sushchnost’, soderzhanie i teoreticheskie podkhody k razvitiiu aglomeratsii v Rossii [The Essence, Content and Theoretical Approaches to the Development of Agglomerations in Russia], Upravlencheskii uchet [Managerial Accounting], 2022, No. 2–3, pp. 632–640. (In Russ.).Меркурьев В.В., Мягков Е.В. Развитие агломераций муниципальных образований как фактор стратегии опережающего социально-экономического развития // Проблемы современной экономики. 2022. № 2 (82). С. 134–139.Merkur’ev V.V., Miagkov E.V. Razvitie aglomeratsii munitsipal’nykh obrazovanii kak fak tor strategii operezhaiushchego sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiia [The Development of Agglomerations of Municipalities as a Factor of the Strategy of Advanced Socio-Economic Development], Problemy sovremennoi ekonomiki [The Problems of Modern Economy], 2022, No. 2 (82), pp. 134–139. (In Russ.).Белякова Г.Я., Кулешко М.Я. Городские агломерации: подходы к формированию, модели управления // Экономика строительства. 2022. № 8. С. 31–41.Beliakova G.Ia., Kuleshko M.Ia. Gorodskie aglomeratsii: podkhody k formirova-niiu, modeli upravleniia [Urban Agglomerations: Approaches to Formation, Management Models], Ekonomika stroitel’stva [Economics of Construction], 2022, No. 8, pp. 31–41. (In Russ.).Перькова А.Ю., Смирнов К.Л., Ладик Е.И. Особенности развития зарубежных городских агломераций // Неделя науки. Белгород: Политех-пресс, 2022. С. 132–134.Per’kova A.Iu., Smirnov K.L., Ladik E.I. Osobennosti razvitiia zarubezhnykh gorodskikh aglomeratsii [Features of the Development of Foreign Urban Agglomerations], Nedelia nauki [The week of Science]. Belgorod, Politekh-press, 2022, pp. 132–134. (In Russ.).Драгун Р., Ивановская И. Городская агломерация: понятие, этапы и механизмы развития // Общество и экономика. 2022. № 8. С. 89–105.Dragun R., Ivanovskaia I. Gorodskaia aglomeratsiia: poniatie, etapy i mekhanizmy razvitiia [Urban Agglomeration: Concept, Stages and Mechanisms of Development], Obshchestvo i ekonomika [Society and Economy], 2022, No. 8, pp. 89–105. (In Russ.).Касимов А.А., Проваленова Н.В. Сельская агломерация и подходы к ее формированию // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2022. № 5. С. 192–200.Kasimov A.A., Provalenova N.V. Sel’skaia aglomeratsiia i podkhody k ee formirovaniiu [Rural Agglomeration and Approaches to its Formation], Konkurentosposobnost’ v global’nom mire: ekonomika, nauka, tekhnologii [Competitiveness in the Global World: Economics, Science, Technology], 2022, No. 5, pp. 192–200. (In Russ.).Патракеева О.Ю. Проблемы управления пространственным развитием агломераций (на примере Краснодарского края) // Региональная экономика. Юг России. 2022. Т. 10. № 2. С. 110–118.Patrakeeva O.Iu. Problemy upravleniia prostranstvennym razvitiem aglomeratsii (na primere Krasnodarskogo kraia) [The Problems of Management of Spatial Development of Agglomerations (on the Example of Krasnodar Region)], Regional’naia ekonomika. Iug Rossii [Regional Economy. The South of Russia], 2022, Vol. 10, No. 2, pp. 110–118. (In Russ.).Лукманов И.Д. Государственная модель управления городскими агломерациями // Ученые записки Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8. № 3. С. 124–132.Lukmanov I.D. Gosudarstvennaia model’ upravleniia gorodskimi aglomeratsiiami [State Model of Urban Agglomerations Management], Uchenye zapiski Krymskogo federal’nogo universiteta im. V.I. Vernadskogo. Iuridicheskie nauki [Scientific Notes of the V.I. Vernadsky Crimean Federal University. Legal Sciences], 2022, Vol. 8, No. 3, pp. 124–132. (In Russ.).Констатинович Д.А., Федосеева О.Ю. Городские агломерации в России: проблемы и перспективы (с учетом опыта формирования и развития Самарско-Тольяттинской агломерации) // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2022. Т. 2. № 3 (50). С. 98–110.Konstatinovich D.A., Fedoseeva O.Iu. Gorodskie aglomeratsii v Rossii: problemy i perspektivy (s uchetom opyta formirovaniia i razvitiia Samarsko-Tol’iattinskoi aglomeratsii) [Urban Agglomerations in Russia: Problems and Prospects (Taking into Account the Experience of the Formation and Development of the Samara-Togliatti Agglomeration)], Vestnik Volzhskogo universiteta im. V.N. Tatishcheva [Bulletin of the V.N. Tatishchev Volga University], 2022, Vol. 2, No. 3 (50), pp. 98–110. (In Russ.).Golovin A.V. The socio-economic and political space of Russian agglomeration // Modern Science and Innovations. 2022. N 1 (37). P. 189–199.Golovin A.V. The socio-economic and political space of Russian agglomeration, Modern Science and Innovations, 2022, No. 1 (37), pp. 189–199.Полянскова Н.В. Развитие межмуниципального сотрудничества в пространстве Самарско-тольяттинской агломерации // Экономика и предпринимательство. 2022. № 4. С. 551–557.Polianskova N.V. Razvitie mezmunitsipal’nogo sotrudnichestva v prostranstve Samarsko-tol’iattinskoi aglomeratsii [The Development of Inter-Municipal Cooperation in the Space of the Samara-Togliatti Agglomeration], Ekonomika i predprinimatel’stvo [Economics and Entrepreneurship], 2022, No. 4, pp. 551–557. (In Russ.).Юсупова И.В., Шинкевич А.И., Арзамасова А.Г. О моделях управления развитием территорий агломераций // Экономический Вестник Республики Татарстан. 2022. № 1. С. 12–17.Iusupova I.V., Shinkevich A.I., Arzamasova A.G. O modeliakh upravleniia razvitiem territorii aglomeratsii [On the Management Models for the Development of Agglomeration Territories], Ekonomicheskii Vestnik Respubliki Tatarstan [Economic Bulletin of the Republic of Tatarstan], 2022, No. 1, pp. 12–17. (In Russ.).Кодина Е.А., Бабичев И.В. Некоторые итоги и тенденции развития местного самоуправления или куда идет муниципальная Россия // Местное право. 2009. № 11–12. С. 3–12.Kodina E.A., Babichev I.V. Nekotorye itogi i tendentsii razvitiia mestnogo samoupravleniia ili kuda idet munitsipal’naia Rossiia [Some Results and Trends in the Development of Local Self-Government or Where Municipal Russia is Going], Mestnoe pravo [Local Law], 2009, No. 11–12, pp. 3–12. (In Russ.).Андреев В.А. Некоторые тенденции развития народовластия на уровне местного самоуправления в Российской Федерации // Достижения вузовской науки. 2014. № 13. С. 171–174.Andreev V.A. Nekotorye tendentsii razvitiia narodovlastiia na urovne mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii [Some Trends in the Development of Democracy at the Level of Local Self-Government in the Russian Federation], Dostizheniia vuzovskoi nauki [The Achievements of the University Science], 2014, No. 13, pp. 171–174. (In Russ.).Кочетков В.О., Логинов Л.А. Анализ типов структур муниципального управления в Российской Федерации // Системные технологии. 2018. № 1 (26). С. 50–53.Kochetkov V.O., Loginov L.A. Analiz tipov struktur munitsipal’nogo upravleniia v Rossiiskoi Federatsii [The Analysis of Types of Municipal Government Structures in the Russian Federation], Sistemnye tekhnologii [System Technologies], 2018, No. 1 (26), pp. 50–53. (In Russ.).Нудненко Л.А. Некоторые проблемы совершенствования территориальной основы местного самоуправления // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2021. № 3. С. 19–24.Nudnenko L.A. Nekotorye problemy sovershenstvovaniia territorial’noi osnovy mestnogo samoupravleniia [Some Problems of Improving the Territorial Basis of Local Self-Government], Munitsipal’noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie [Municipal Property: Economics, Law, Management], 2021, No. 3, pp. 19–24. (In Russ.).Максимов А.Н., Озяков А.Е. Внутригородские муниципальные образования городских округов России: в поисках новой функциональности в постсоветское время // Политическая наука. 2019. № 2. С. 138–159.Maksimov A.N., Oziakov A.E. Vnutrigorodskie munitsipal’nye obrazovaniia gorodskikh okrugov Rossii: v poiskakh novoi funktsional’nosti v postsovetskoe vremia [Inner-City Municipalities of the City Districts of Russia: in Search of New Functionality in the Post-Soviet Period], Politicheskaia nauka [Political Science], 2019, No. 2, pp. 138–159. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.