federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2022-4-50-67federalizm-312Research ArticleВОПРОСЫ ТЕОРИИQUESTIONS OF THEORYТенденции и перспективы развития стратегического подхода к правотворчеству в Российской ФедерацииTrends and Prospects for the Development of the Strategic Approach to Law-Making in the Russian FederationКискинЕ. В.KiskinE. V.

Кискин Евгений Владимирович – Советник Аппарата

ул. Новый Арбат, д. 19, г. Москва, 127025

Kiskin Evgeny V. – Advisor of the Executive Office

19, Novy Arbat St., Moscow, 127025

 

evkiskin@yandex.ruСовет Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииРоссияFederation Council of The Federal Assembly of The Russian FederationRussian Federation2022090120232745067Copyright © Кискин Е.В., 20232023Кискин Е.В.Kiskin E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/312

Сложность социальных взаимосвязей в современном мире и быстрота происходящих в обществе изменений требуют повышения качества законодательного регулирования. Решению этой задачи может способствовать дальнейшее развитие стратегического подхода к правотворчеству в противовес господствующему в настоящее время ситуативному подходу (ad hoc). В статье рассматриваются некоторые тенденции, а также перспективы реализации стратегического подхода к правотворчеству в России на основе авторской концепции правотворческой стратегии. Автор исходит из коммуникативного понимания права и правотворчества, определяя стратегию как модель взаимодействия участников правотворческой деятельности на длительный период, направленную на формирование эффективного и легитимного нормативного регулирования. Предпринимается попытка классифицировать правотворческие стратегии, реализуемые в России. Все теоретические выводы подтверждаются многочисленными примерами из отечественной правотворческой практики. Автор также формулирует предложения, направленные на дальнейшее совершенствование стратегического подхода к правотворчеству.

The complexity of social interactions in the modern world and the growing speed of changes taking place in society require an improvement in the quality of legal regulation. The solution of this problem can be facilitated by the further development of a strategic approach to lawmaking, as opposed to the currently prevailing situational approach (ad hoc). The article discusses some trends, as well as prospects for implementing a strategic approach to lawmaking in Russia based on the author’s concept of lawmaking strategy. The author stands on the communicative understanding of law and lawmaking, defining strategy as a model of interaction between participants in lawmaking activities for a long period, aimed at the formation of effective and legitimate regulation. An attempt is made to classify the law-making strategies implemented in Russia. All theoretical conclusions are confirmed by numerous examples from domestic law-making practice. The author also formulate proposals aimed at further improving the strategic approach to lawmaking in Russia.

правотворчествокоммуникативный подход к правустратегическое планированиеправотворческая стратегиязаконопроектыlawmakingcommunicative approach to lawstrategic planninglawmaking strategybillsReferencesПочепцов Г.Г. Стратегия. Инструментарий по управлению будущим. М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер, 2005. 384 с.Pocheptsov G.G. Strategiia. Instrumentarii po upravleniiu budushchim [Strategy. Toolkit for Managing the Future]. Moscow, Refl-buk, Kiev, Vakler, 2005, 384 p. (In Russ.).Фридман Л. Стратегия: война, революция, бизнес. М.: Кучково поле, 2018. 767 с.Fridman L. Strategiia: voina, revoliutsiia, biznes [Strategy: War, Revolution, Business]. Moscow, Kuchkovo pole, 2018, 767 p. (In Russ.).Управленческие процедуры / отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1988. 271 с.Upravlencheskie protsedury [Management Procedures], edition by B.M. Lazarev. Moscow, Nauka, 1988, 271 p. (In Russ.).Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. 368 с.Afanas’ev V. G. Obshchestvo: sistemnost’, poznanie i upravlenie [Society: Consistency, Knowledge and Management]. Moscow, Politizdat, 1981, 368 p. (In Russ.).Нашиц А. Правотворчество теория и законодательная техника. М.: Прогресс, 1974. 256 с.Nashits A. Pravotvorchestvo teoriia i zakonodatel’naia tekhnika [Law-Making Theory and Legislative Technique]. Moscow, Progress, 1974, 256 p. (In Russ.).Поляков А. В. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода. СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2004. 642 с.Poliakov A. V. Obshchaia teoriia prava: problemy interpretatsii v kontekste kommunikativnogo podkhoda [General Theory of Law: Problems of Interpretation in the Context of the Communicative Approach]. Saint Petersburg, Izdatel’skii dom SanktPeterburgskogo gosudarstvennogo universiteta, 2004, 642 p. (In Russ.).Кискин Е.В. Стратегия как компонент правотворческой технологии: коммуникативный подход // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 292–298.Kiskin E.V. Strategiia kak komponent pravotvorcheskoi tekhnologii: kommunikativnyi podkhod [Strategy as a Component of Law-Making Technology: a Communicative Approach], Iuridicheskaia tekhnika [Legal Technique], 2015, No. 9, pp. 292–298. (In Russ.).Современный философский словарь / под ред. В.Е. Кемерова. М.: Академический Проект, 2004. 864 с.Sovremennyi filosofskii slovar’ [Modern Philosophical Dictionary], edition by V.E. Kemerova. Moscow, Akademicheskii Proekt, 2004, 864 p. (In Russ.).Иоффе О.С., Шаргородский Д.С. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. 381 с.Ioffe O.S., Shargorodskii D.S. Voprosy teorii prava [Questions of the Theory of Law]. Moscow, Gosiurizdat, 1961, 381 p. (In Russ.).Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.Alekseev S.S. Pravo: azbuka – teoriia – filosofiia. Opyt kompleksnogo issledovaniia [Law: Alphabet – Theory – Philosophy. Comprehensive Research Experience]. Moscow, Statut, 1999, 712 p. (In Russ.).Mulgan G. The Art of Public Strategy: Mobilizing Power and Knowledge for the Common Good. Oxford: OUP, 2009. 306 p.Mulgan G. The Art of Public Strategy: Mobilizing Power and Knowledge for the Common Good. Oxford, OUP, 2009, 306 p.Малган Дж. Искусство государственной стратегии: мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага. М.: Изд-во Института Гайдара, 2020. 472 с.Malgan Dzh. Iskusstvo gosudarstvennoi strategii: mobilizatsiia vlasti i znaniia vo imia vseobshchego blaga [The Art of State Strategy: Mobilization of Power and Knowledge for the Common Good]. Moscow, Izd-vo Instituta Gaidara, 2020, 472 p. (In Russ.).Тихомиров Ю.А. Право и процесс познания // Правотворчество в XXI веке: эволюция доктрины и практики (к 90-летию со дня рождения А.С. Пиголкина): сборник научных статей / отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, ИНФРА-М, 2023. С. 57–62.Tikhomirov Iu.A. Pravo i protsess poznaniia [Law and the Process of Cognition]. Pravotvorchestvo v XXI v-ke: evoliutsiia doktriny i praktiki (k 90-letiiu so dnia rozhdeniia A.S. Pigolkina). Sbornik nauchnykh statei [Lawmaking in the XXI Century: the Evolution of Doctrine and Practice (to the 90th Anniversary of the Birth of A.S. Pigolkin): Collection of Scientific Articles], edition by V.V. Lazarev. Moscow, Norma, INFRA-M, 2023, pp. 52–67. (In Russ.).Bianchi А. Ad‐hocism and the Rule of Law // European Journal of International Law. 2002. Vol. 13. Iss. 1. P. 263–272.Bianchi A. Ad-hocism and the Rule of Law, European Journal of International Law, 2002, Vol. 13, Iss. 1, pp. 263–272.Карташов В.Н., Бахвалов С.В. Законодательная технология субъектов Российской Федерации. Ярославль: Изд-во Ярославского государственного университета, 2010. 368 с.Kartashov V.N., Bakhvalov S.V. Zakonodatel’naia tekhnologiia sub”ektov Rossiiskoi Federatsii [Legislative Technology of Subjects of the Russian Federation]. Iaroslavl’, Izd-vo Iaroslavskogo gosudarstvennogo universiteta, 2010, 368 p. (In Russ.).Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Саратовский филиал Института государства и права РАН, Саратовская государственная академия права, 2003. 294 с.Mal’ko A.V., Shundikov K.V. Tseli i sredstva v prave i pravovoi politike [Goals and Means in Law and Legal Policy]. Saratov, Saratovskii filial Instituta gosudarstva i prava RAN, Saratovskaia gosudarstvennaia akademiia prava, 2003, 294 p. (In Russ.).Бержель Ж.Л. Общая теория права. М.: Nota bene, 2000. 464 с.Berzhel’ Zh.L. Obshchaia teoriia prava [General Theory of Law]. Moscow, Nota bene, 2000. 464 p. (In Russ.).Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 1. Ярославль: Ярославский государственный университет, 1995. 122 с.Kartashov V.N. Vvedenie v obshchuiu teoriiu pravovoi sistemy obshchestva. Chast 1 [Introduction to the General Theory of the Legal System of Society. Part 1]. Iaroslavl’, Iaroslavskii gosudarstvennyi universitet, 1995, 122 p. (In Russ.).Лебедев И.Ю. Современные особенности развития конкуренции в странах ЕАЭС // Инновации и инвестиции. 2021. № 5. С. 31–35.Lebedev I.Iu. Sovremennye osobennosti razvitiia konkurentsii v stranakh EAES [Modern Features of the Development щf Competition in the Countries of the EAEU], Innovatsii i investitsii [Innovations and Investments], 2021, No. 5, pp. 31–35. (In Russ.).Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 352 с.Chirkin V.E. Iuridicheskoe litso publichnogo prava [Legal Entity of Public Law]. Moscow, Norma, 2007, 352 p. (In Russ.).Гражданское право. В 2 т. Т. 1 / отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Бек, 1998. 816 с.Grazhdanskoe pravo. V 2 t. T. I [Civil Law. In 2 Vols. Vol. I], edition by E.A. Sukhanov. Moscow, Bek, 1998, 816 p. (In Russ.).Гаранова Е.П. Церковное право и российская правовая система. Кострома: Костромской государственный технологический университет, 2007. 270 с.Garanova E.P. Tserkovnoe pravo i rossiiskaia pravovaia Sistema [Church Law and the Russian Legal System]. Kostro-ma, Kostromskoi gosudarstvennii tekhnologicheskii universitet, 2007, 270 p. (In Russ.).Ведяев А.В. Нормативное регулирование деятельности церковного суда в Русской Православной Церкви: история, современное состояние, проблемы и перспективы // Христианское чтение. 2021. № 3. С. 305–320.Vediaev A.V. Normativnoe regulirovanie deiatel’nosti tserkovnogo suda v Russkoi Pravoslavnoi Tserkvi: istoriia, sovremennoe sostoianie, problemy i perspektivy [Normative Regulation of the Activities of the Church Court in the Russian Orthodox Church: History, Current State, Problems and Prospects], Khristianskoe chtenie [Christian Reading], 2021, No. 3, pp. 305–320. (In Russ.).Суханов, Е. А. О Концепции развития гражданского законодательства РФ // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2010. № 5. С. 7–26.Sukhanov, E. A. O Kontseptsii razvitiia grazhdanskogo zakonodatel’stva RF [On the Concept of Development of Civil Legislation of the Russian Federation], Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriia 11: Pravo [Bulletin of Moscow University. Episode 11: Right], 2010, No. 5, pp. 7–26. (In Russ.).Концепция совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2009. № 4. С. 6–101.Kontseptsiia sovershenstvovaniia obshchikh polozhenii Grazhdanskogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii [The Concept of Improving the General Provisions of the Civil Code of the Russian Federation], Vestnik Vysshego arbitrazhnogo suda Rossiiskoi Federatsii [Bulletin of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation], 2009, No. 4, pp. 6–101. (In Russ.).Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации; вступ. ст. А. Л. Маковского. М.: Консультант Плюс, 2009. 160 c.Kontseptsiia razvitiia grazhdanskogo zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii [The Concept of Development of Civil Legislation of the Russian Federation], Issledovatel’skii tsentr chastnogo prava pri Prezidente Rossiiskoi Federatsii, vstup. st. A.L. Makovskogo. Moscow, Konsul’tant Plius, 2009, 160 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.