federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2022-2-5-30federalizm-280Research ArticleРЕГИОНЫ И ЦЕНТРREGIONS AND CENTREПравовое неравенство субъектов Российской Федерации и проблемы обеспечения единства правового пространстваLegal Inequality of the Subjects of the Russian Federation and the Problems of Ensuring the Unity of the Legal SpaceАндреечевИ. С.AndreеchevI. S.

Андреечев Игорь Сергеевич - заместитель руководителя администрации – директор правового департамента.

пр.  Троицкий, д. 49, Архангельск, 163004.

Igor S. Andreеchev - Deputy Head of Administration – Director of the Legal Department, Administration of the Governor of the Arkhangelsk Region and the Government of the Arkhangelsk Region.

49, Troitskiy  Av., Arkhangelsk, 163004.

andreechev@dvinaland.ruАдминистрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской областиРоссияAdministration of the Governor of the Arkhangelsk Region and the Government of the Arkhangelsk RegionRussian Federation202206072022272530Copyright © Андреечев И.С., 20222022Андреечев И.С.Andreеchev I.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/280

Одновременно  с эволюцией  современного российского  государства  развиваются и федеративные  отношения.  Начиная  с 2000 г., одной из первоочередных задач государственного  развития стало обеспечение единства   российского   государства.   Данная   задача  реализовывалась через формирование  единой  правовой  системы, обеспечение  единства системы публичной  власти, единства  статуса  личности  на всей территории   государства,  суверенитета  и  государственной  целостности Российской  Федерации, верховенства Конституции России  и федеральных  законов  на  всей  ее территории, единства  экономического пространства. В конституционно-правовую материю устойчиво  вошло понятие  «единство  правового  пространства», изучению  которого  посвящено  немало  теоретических исследований. Не меньше существует и практических  исследований, отображающих  результаты  проводимой работы по обеспечению в России единства  правового пространства. Проведение  такой  политики невозможно  без обеспечения  подлинного правового равенства  регионов, составляющих Российскую  Федерацию. Разнообразный и многочисленный  состав субъектов Российской Федерации,  многообразие  их  интересов,  факторов   правотворческой и правоприменительной практики  породили  многоаспектное явление, заключающееся в наличии  у субъектов  разных  прав  (возможностей), реализуемых  в сфере правотворчества (при наличии единообразно установленных их  предметов  ведения  и полномочий), на которые  по-разному реагирует федеральный центр. Наличие  такой практики свидетельствует о нарушении  принципа  равноправия субъектов Российской Федерации  между  собой  (ч.  1 ст.  5 Конституции России)  и  в  отношениях  с федеральными  органами  государственной власти  (ч. 5 ст. 5 Конституции России).  Такой  взгляд (подход) в исследованиях на правовое равенство  субъектов Российской  Федерации  и обеспечение единства правового  пространства является  новаторским. В статье  раскрывается глубина  различий, причины  и мотивы  возникновения таких  примеров, а также  предлагается механизм  их  урегулирования, основанный на использовании многочисленных  практических примеров, в т.ч. на опыте автора.

Simultaneously with  the evolution  of the modern  Russian  state, federal  relations are also developing.  Since  2000, one of the priorities of state development  has been to ensure the unity  of the Russian  state. This  task was realized  through the formation  of a unified  legal system, ensuring the unity  of the system of public authority, the unity  of the status of the individual  throughout the state, the sovereignty and state integrity of the Russian Federation, the supremacy  of the Constitution  of Russia  and  federal  laws  throughout  its territory, the unity  of the  economic  space.  The  concept  of «unity  of legal space» has  steadily  entered the constitutional  and legal matter, the study of which  is devoted to quite a few theoretical studies.  No  less than  practical studies reflecting the results of the ongoing work  to ensure the unity  of the legal space in Russia.  It is impossible to carry out such a policy without ensuring genuine  legal equality  of the regions that  make  up the Russian  Federation.  The diverse and  numerous  composition of the subjects of the Russian  Federation, the diversity of their interests, factors of law-making and law enforcement  practice have given rise to a multidimensional phenomenon  consisting in the presence of different  rights (opportunities) of the subjects of the Russian  Federation  implemented  in the field of law-making (in  the presence of uniformly  established  their subjects of competence  and  powers), to which  the federal center reacts differently.  The existence of such a practice indicates a violation of the principle of equality of the subjects of the Russian  Federation among themselves  (Part 1 of art. 5 of the Constitution  of Russia)  and in relations with  federal state authorities  (Part 5 of Article 5 of the Constitution  of Russia).  Such  a view (approach)  in research on the legal equality of the subjects of the Russian  Federation and ensuring the unity of the legal space is innovative.  The  article reveals the depth of differences, the reasons and  motives for the occurrence  of such  examples, and  also suggests a  mechanism  for their  settlement, using numerous  practical examples, including based on the author’s experience.

федерализмравенство субъектов Российской Федерацииправовое равенствоправовая асимметрияединство правового пространстваединство публичной властипринцип конституционной добросовестностиfederalismsubjects of the Russian Federationequality of subjects of the Russian Federationlegal equalitylegal asymmetryunity of legal spaceunity of public authoritythe principle of constitutional integrityReferencesКириенко Г.С. Некоторые проблемы реализации принципов российского федерализма: теория и практика // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 8. С. 45–47.Kirienko G.S. Nekotorye problemy realizatsii printsipov rossiiskogo federalizma: teoriia i praktika [Certain Problems of Realization of Principles of Russian Federalism: Theory and Practice], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo [Constitutional and Municipal Law], 2012, No. 8, pp. 45–47. (In Russ.).Братко Т.Д. Основные проблемы обеспечения самостоятельности субъектов федераций в сфере формирования бюджетных доходов // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 3. С. 40–51.Bratko T.D. Osnovnye problemy obespecheniia samostoiatel’nosti sub”ektov federatsii v sfere formirovaniia biudzhetnykh dokhodov [Key Issues of Ensuring Regional Revenue Autonomy in Federal Countries], Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review], 2016, No. 3, pp. 40–51. (In Russ.).Нарутто С.В. Единство и многообразие российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 56–67.Narutto S.V. Edinstvo i mnogoobrazie rossiiskogo federalizma [The Unity and Diversity of Russian Federalism], Aktual’nye problemy rossiiskogo prava [Actual Problems of Russian Law], 2017, No. 9, pp. 56–67. (In Russ.).Политова И.П., Городилов А.А. К вопросу развития договорной основы федерализма в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 6. С. 20–24.Politova I.P., Gorodilov A.A. K voprosu razvitiia dogovornoi osnovy federalizma v Rossii [On Development of Contractual Basis of Federalism in Russia], Gosudarstvennaia vlast’ i mestnoe samoupravlenie [State Power and Local Self-Government], 2017, No. 6, pp. 20–24. (In Russ.).Чаннов С.Е. Экономическое неравенство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в контексте обеспечения конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2019. № 10. С. 30–41.Channov S.E. Ekonomicheskoe neravenstvo sub”ektov Rossiiskoi Federatsii i munitsipal’nykh obrazovanii v kontekste obespecheniia konstitutsionnykh prav i svobod grazhdan [Economic Inequality of Constituent Entities in the Russian Federation in the Context of Providing Constitutional Rights and Freedoms of Citizens], Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law], 2019, No. 10, pp. 30–41. (In Russ.).Крусс В.И. Институт субфедерального законотворчества в Российской Федерации: состоятельность и перспективы конституционной модернизации // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 1. С. 45–54.Kruss V.I. Institut subfederal’nogo zakonotvorchestva v Rossiiskoi Federatsii: sostoiatel’nost’ i perspektivy konstitutsionnoi modernizatsii [The Institution of Subfederal Law Making in the Russian Federation: Consistency and Prospects of Constitutional Modernization], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo [Constitutional and Municipal Law], 2020, No. 1, pp. 45–54. (In Russ.).Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: Юркомпани, 2010.Mikhaleva N.A. Konstitutsii i ustavy sub”ektov Rossiiskoi Federatsii (sravnitel’no-pravovoe issledovanie) [Constitutions and Charters of the Subjects of the Russian Federation (Comparative Legal Research)]. Moscow, Iurkompani, 2010. (In Russ.).Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 42–47.Khlopushin S.N. K voprosu o konstitutsionno-pravovom statuse sub”ektov Rossiiskoi Federatsii [On the Constitutional and Legal Status of the Subjects of the Russian Federation], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo [Constitutional and Municipal Law], 2012, No. 9, pp. 42–47. (In Russ.).Малый А.Ф. О равноправии субъектов Российской Федерации и критериях его проявления // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 7. С. 51–54.Malyi A.F. O ravnopravii sub”ektov Rossiiskoi Federatsii i kriteriiakh ego proiavleniia [On the Equality of Rights of Constituent Entities of the Russian Federation and Criteria for its Manifestation], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo [Constitutional and Municipal Law], 2019, No. 7, pp. 51–54. (In Russ.).Лексин И.В. Правовая асимметрия в территориальном устройстве государства: теория и практика // Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск № 35. Декабрь 2012 г. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/35_2012leksin.htmLeksin I.V. Pravovaia asimmetriia v territorial’nom ustroistve gosudarstva: teoriia i praktika [Legal Asymmetry in the Territorial Structure of the State: Theory And Practice], Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyi vestnik [Public administration. Electronic bulletin], Iss. 35. Dekabr’ 2012 g. (In Russ.). Available at: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/35_2012leksin.htmГриценко Е.В. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной реформы 2020 года // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 4. С. 80–97.Gritsenko E.V. Federalizm i mestnoe samoupravlenie v svete rossiiskoi konstitutsionnoi reformy 2020 goda [Federalism and Local Self-Government in the Light of Russian Constitutional Reform 2020], Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review], 2020, No. 4. pp. 80–97. (In Russ.).Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000. 496 с.Bartsits I.N. Pravovoe prostranstvo Rossii: voprosy konstitutsionnoi teorii i praktiki [The Legal Space of Russia: Issues of Constitutional Theory and Practice]. Moscow, 2000, 496 p. (In Russ.).БыковС.Н. Обеспечение соответствия законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: опыт и перспективы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 28 с.Bykov S.N. Obespechenie sootvetstviia zakonodatel’stva Respubliki Buriatiia Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii i federal’nomu zakonodatel’stvu: opyt i perspektivy, Avtoref. diss. kand. iurid. nauk [Ensuring Compliance of the Legislation of the Republic of Buryatia with the Constitution of the Russian Federation and Federal Legislation: Experience and Prospects. PhD law sci. abstract diss.], Moscow, 2003, 28 p. (In Russ.).Гулягин А.Ю. Административный мандат органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 27–33.Guliagin A.Iu. Administrativnyi mandat organov iustitsii v sfere obespecheniia edinstva pravovogo prostranstva [Administrative Mandate of the Judicial Authorities in the Field of Ensuring the Unity of the Legal Space], Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law], 2009, No. 2, pp. 27–33. (In Russ.).Анненкова В.Г. Правовое пространство современной России: понятие, структура и механизм обеспечения единства // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 22–23.Annenkova V.G. Pravovoe prostranstvo sovremennoi Rossii: poniatie, struktura i mekhanizm obespecheniia edinstva [Legal Space of Modern Russia: the Concept, Structure and Mechanism of Ensuring Unity], Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo [Constitutional and Municipal Law], 2005, No. 4, pp. 22–23. (In Russ.).Артамонов А.Н. Мониторинг законодательства как способ обеспечения единства правового пространства // Журнал российского права. 2011. № 9. С. 80–86.Artamonov A.N. Monitoring zakonodatel’stva kak sposob obespecheniia edinstva pravovogo prostranstva [Monitoring of Legislation as a Measure of Procurement of Unity of Legal Space], Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law], 2011, No. 9, pp. 80–86. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.