federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2021-2-65-83federalizm-225Research ArticleСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫSOCIO-ECONOMIC PROBLEMSПроблемы развития агломераций в РоссииChallenges of Agglomerations Development in RussiaОдинцоваА. В.OdintsovaА. V.

ОДИНЦОВА Александра Владимировна -доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра федеративных отношений и регионального развития

Нахимовский проспект, д. 32, г. Москва, 117218

ODINTSOVA Aleksandra V. - Dr. Sc. (Econ.), Leading Researcher at the Center for Federal Relations and Regional Development

32, Nakhimovsky Av., Moscow, 117218

Aleksod@yandex.ruФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Российской академии наукРоссияFederal State Budgetary Institution of Science Institute of Economics of the Russian Academy of SciencesRussian Federation202107072021026583Copyright © Одинцова А.В., 20212021Одинцова А.В.Odintsova А.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/225

Мировой опыт свидетельствует, что в современных условиях городские агломерации являются важнейшей формой пространственного развития. Об этом говорит и опыт, накопленный в субъектах Российской Федерации. Городские агломерации отличаются емким внутренним рынком, высоким уровнем человеческого капитала, качественной городской средой, развитой инфраструктурой, инновационным потенциалом, более высокой предпринимательской активностью. Несмотря на то, что в российских регионах накоплен уже достаточный опыт в сфере развития агломераций, на федеральном уровне вопросы их формирования до сих пор не урегулированы. Это требует нахождения оптимального соотношения в полномочиях муниципалитетов и органов государственной власти в их управлении. В статье на основе изучения опыта ряда зарубежных стран, а также отечественного опыта рассматриваются ключевые вопросы, связанные с их институционализацией в России. Будучи формой межмуниципального сотрудничества, городские агломерации в то же время являются и объектом управления государством. Анализируются основные положения, связанные с развитием городских агломераций, которые содержатся в Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 г., а также в Законопроекте, разработанном в Минэкономразвития «О городских агломерациях». Делается вывод, что развитие городских агломераций является составной частью более общего процесса развития межмуниципального сотрудничества.

World experience shows that in modern conditions urban agglomerations are the most important form of spatial development. This is also evidenced by the experience gained in the constituent entities of the Russian Federation. Urban agglomerations are characterized by a large internal market, a high level of human capital, a high-quality urban environment, developed infrastructure, innovative potential, and higher entrepreneurial activity. Despite the fact that the Russian regions have already accumulated sufficient experience in the development of agglomerations, the issues of their formation have not yet been resolved at the federal level. This requires finding the optimal balance in the powers of municipalities and public authorities in their management. In the article, the author examines the key issues related to their institutionalization in Russia on the basis of the experience of a number of foreign countries in line with domestic experience. Being a form of inter-municipal cooperation, urban agglomerations are also the object of state management. The author analyzes the main provisions related to the development of urban agglomerations, which are contained in the Strategy of Spatial Development of the Russian Federation until 2025, as well as the Draft Law developed in the Ministry of Economic Development “On Urban Agglomerations”. It is concluded that the development of urban agglomerations is an integral part of a more general process of developing inter-municipal cooperation. 

агломерациигородские агломерациимежмуниципальное сотрудничествопространственное развитиеурбанизациярегионagglomerationsurban agglomerationsinter-municipal cooperationspatial developmenturbanizationregionReferencesМатериалы к заседанию на тему «Межмуниципальное сотрудничество: эффективные практики, проблемы и перспективы развития». М.: Совет по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2020.Materialy k zasedaniiu na temu «Mezhmunitsipal’noe sotrudnichestvo: effektivnye praktiki, problemy i perspektivy razvitiia» [Materials for the Meeting on the Topic “InterMunicipal Cooperation: Effective Practices, Problems and Development Prospects”]. Moscow, Sovet po mestnomu samoupravleniiu pri Sovete Federatsii Federal’nogo Sobraniia Rossiiskoi Federatsii, 2020. (In Russ.).Алешкина Т. Будущее в городах // Ведомости. URL: https://www.vedomosti. ru/partner/articles/2017/05/24/691328-buduschee-gorodah.Aleshkina T. Budushchee v gorodakh [The Future in Cities], Vedomosti [Vedomosti]. (In Russ.). Available at: https://www.vedomosti.ru/partner/articles/2017/05/24/691328buduschee-gorodah.Вебер А.Ф. Рост городов в 19 столетии / пер. с англ. А.Н. Котельникова. СПб.: Изд. Е.Д. Кусковой, 1903. 464 с.Veber A.F. Rost gorodov v 19 stoletii [The Growth of Cities in the 19th Century], translated from English A.N. Kotel’nikova. Saint Petersbirg, Izd. E.D. Kuskovoi, 1903, 464 p. (In Russ.).Шугрина Е.С., Миронова Г.В. Общая характеристика российских агломераций: соотношение de juro и de facto // Местное право. 2018. № 1. С. 3–24.Shugrina E.S., Mironova G.V. Obshchaia kharakteristika rossiiskikh aglomeratsii: sootnoshenie de juro i de facto [General Characteristics of Russian Agglomerations: de juro and de facto Ratio], Mestnoe pravo [Local Law], 2018, No. 1, pp. 3–24. (In Russ.).Ускова Т.В. О потенциале развития российских территорий // Проблемы развития территории. 2018. № 5 (97). С. 7–17.Uskova T.V. O potentsiale razvitiia rossiiskikh territorii [On the Development Potential of Russian Territories], Problemy razvitiia territorii [Problems of Territory Development], 2018, No. 5 (97), pp. 7–17 (In Russ.).Первый глобальный рэнкинг агломераций // PWC. 2017. С. 10. URL: https://www.pwc.ru/ru/assets/agglomerations-rus-full.pdf.Pervyi global’nyi renking aglomeratsii [The First Global Ranking of Agglomerations], PWC [PWC], 2017, pp. 10. (In Russ.). Available at: https://www.pwc. ru/ru/assets/agglomerations-rus-full.pdfАнализ документов стратегического планирования и программных документов регионального и межмуниципального уровней на предмет отражения в них вопросов развития городских агломераций // Фонд «Институт экономики города». М., 2018. С.10–17.Analiz dokumentov strategicheskogo planirovaniia i programmnykh dokumentov regional’nogo i mezhmunitsipal’nogo urovnei na predmet otrazheniia v nikh voprosov razvitiia gorodskikh aglomeratsii [Analysis of Strategic Planning Documents and Program Documents of the Regional and Intermunicipal Levels in Order to Reflect in Them the Development of Urban Agglomerations], Fond «Institut ekonomiki goroda» [Institute for Urban Economics Foundation]. Moscow, 2018, pp.10–17. (In Russ.).Лаппо Г., Полян П., Селиванова Т. Агломерации России в ХХI веке // Вестник Фонда регионального развития Иркутской области. 2007. № 1. С. 46–48.Lappo G., Polian P., Selivanova T. Aglomeratsii Rossii v KhKhI veke [Agglomerations of Russia in the XXI Century], Vestnik Fonda regional’nogo razvitiia Irkutskoi oblasti [Bulletin of the Regional Development Fund of the Irkutsk Region], 2007, No. 1, pp. 46–48. (In Russ.).Мищенко В.В., Мищенко И.В. Городские агломерации: формирование и перспективы развития (на примере Барнаульской агломерации) // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2015. № 5. С. 68–79.Mishchenko V.V., Mishchenko I.V. Gorodskie aglomeratsii: formirovanie i perspektivy razvitiia (na primere Barnaul’skoi aglomeratsii) [Urban Agglomerations: Formation and Development Prospects (on the Example of the Barnaul Agglomeration)], Problemnyi analiz i gosudarstvenno-upravlencheskoe proektirovanie [Problem Analysis and State Management Design], 2015, No. 5, pp. 68–79. (In Russ.).Швецов А.Н. Поляризация урбанистического пространства: особенности российского процесса в контексте мировых тенденций // Регионалистика. Т. 4. № 5. С. 22–24.Shvetsov A.N. Poliarizatsiia urbanisticheskogo prostranstva: osobennosti rossiiskogo protsessa v kontekste mirovykh tendentsii [Polarization of the Urban Space: Peculiarities of the Russian Process in the Context of World Trends], Regionalistika [Regional Studies], Vol. 4, No. 5, pp. 22–24. (In Russ.).Перцик Е.Н. География городов (Геоурбанистика). М.: Высшая школа, 1991.Pertsik E.N. Geografiia gorodov (Geourbanistika) [Geography of Cities (Geourbanistics)]. Moscow, Vysshaia shkola, 1991. (In Russ.).Швецов А.Н. Зачем и как следует управлять городскими агломерациями // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 7. С. 65–75.Shvetsov A.N. Zachem i kak sleduet upravliat’ gorodskimi aglomeratsiiami [Why and How to Manage Urban Agglomerations], Problemy teorii i praktiki upravleniia [Problems of Management Theory and Practice], 2017, No. 7, pp. 65–75. (In Russ.).Бухвальд Е.М. Агломерации и проблемы их законодательного регулирования // Жилищные стратегии. 2021. Т. 8. № 1. С. 11–26.Bukhval’d E.M. Aglomeratsii i problemy ikh zakonodatel’nogo regulirovaniia [Agglomerations and Problems of Their Legislative Regulation], Zhilishchnye strategii [Housing Strategies], 2021, Vol. 8, No. 1, pp. 11–26. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.