federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2021-1-15-43federalizm-207Research ArticleРЕГИОНЫ И ЦЕНТРREGIONS AND CENTREГосударственная арктическая политика РоссииState Arctic Policy of RussiaЛексинВ. Н.LeksinV. N.

ЛЕКСИН Владимир Николаевич - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник

 Проспект 60-летия Октября, д. 9, г. Москва, 117312

LEKSIN Vladimir N. - Dr. Sc. (Econ.), Professor, Chief Researcher

 9, 60-letiya Oktyabrya Av., Moscow, 117312

leksinvn@yandex.ruПорфирьевБ. Н.PorfirievB. N.

ПОРФИРЬЕВ Борис Николаевич - академик РАН, доктор экономических наук, профессор, научный руководитель

Нахимовский проспект, 47, г. Москва, 117418

PORFIRIEV Boris N. - Academician of RAS, Dr. Sc. (Econ.), Professor, Research Director

47, Nakhimoskiy pr., Moscow, 117418

b_porfiriev@mail.ruФедеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наукРоссияFederal Research Center «Computer Science and Control» of Russian Academy of SciencesRussian FederationФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наукРоссияInstitute  of  Economic  Forecasting  of  the  Russian  Academy  of  SciencesRussian Federation202128032021011543Copyright © Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н., 20212021Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н.Leksin V.N., Porfiriev B.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/207

Государственная арктическая политика России не имеет аналогов по разнообразию задачи по масштабу рисков их реализации – от природно-климатических до внешнеполитических. Ее важнейшим предметом стало непротиворечивое соединение новых государственных и  корпоративных  решений  с  переосвоением  советского  наследия. Сегодня это наследие составляет более 80% используемого национального богатства Арктики. Оно было создано в принципиально иных общественно-политических  и  социально-экономических  условиях, и  сейчас  для  его  поддержания  хотя  бы  в  прежнем  состоянии  и  реструктуризации требуются финансовые, материально-технические и  кадровые  ресурсы,  несопоставимые  с  необходимыми  для  аналогичных  целей  на  территориях,  расположенных  южнее.  Проведение единой  государственной  политики  на  территории  Арктической зоны  осложняется  и  тем,  что  она  состоит  из  уникального  конгломерата  территорий  четырех  субъектов  Российской  Федерации и  28  муниципальных  образований  разных  типов,  расположенных на части территории других субъектов. Все они относительно самостоятельны, имеют собственные нормативные акты, стратегии своего развития и т.д. В 2008 –2019 г г . государственная арктическая политика  России  нашла  документальное  отражение  в  последовательно принятых Указах Президента Российской Федерации и правительственных решениях о программе развития Арктики. Однако в 2020 г. они были кардинально пересмотрены, в т.ч. в сторон у учета возрастающих внешнеполитических угроз. Обоснован вывод о том, что только усиление политического и экономического суверенитета на основе стабильного роста экономики всей страны может обеспечить устойчивость и минимизацию рисков функционирования этой важнейшей части нашего государства.

The state Arctic policy of Russia has no analogues in terms of the variety of tasks and the scale of risks of their implementation – from natural and climatic to foreign policy. Its most important subject was the consistent combination of new state and corporate solutions with the re-development of the «Soviet heritage». Today, this “heritage” accounts for more than 80% of the currently used national wealth of the Arctic. It was created in fundamentally different socio-political and socio-economic conditions, and now to maintain it at least in the same state and restructure it requires financial, material, technical and human resources that are not comparable with those necessary for similar purposes in the territories located to the south. The implementation of a unified state policy in the Arctic zone is complicated by the fact that it consists of a unique conglomeration of territories of four constituent entities of the Russian Federation and 28 municipalities of different types, located on the territory of other regions of the Russian Federation. All of them are relatively independent, have their own regulations, strategies for their development, etc. In 2008–2019, the state Arctic policy of Russia was documented in successive Decrees of the President of the Russian Federation and government decisions on the Arctic development program. However, in 2020 they were radically revised, including in the direction of taking into account the growing foreign policy threats.  The  conclusion  is  justified  that  only  the  strengthening  of  political  and  economic sovereignty  on  the  basis  of  stable  economic  growth  of  the  entire  country  can  ensure  the stability and minimize the risks of the functioning of this most important part of our state.

Арктикарегионгосударственная политикапереосвоениесоветское наследиеуказы Президента Российской Федерациистратегиифедеральный закон.Arcticregionstate policyre-development«Soviet heritage»decrees of the President of the Russian Federationstrategiesfederal lawReferencesСоциально-экономическая проблематика Российской Арктики в исследованиях институтов Российской академии наук: история, современность, перспективы / под общ. ред. Б.Н. Порфирьева. М.: Научный консультант, 2018. 802 с.Sotsial’no-ekonomicheskaia problematika Rossiiskoi Arktiki v issledovaniiakh institutov Rossiiskoi akademii nauk: istoriia, sovremennost’, perspektivy [SocioEconomic Problems of the Russian Arctic in the Research of the Institutes of the Russian Academy of Sciences: History, Modernity, Prospects], edited by B.N. Porfiriev. Moscow, Nauchnyi konsul’tant, 2018, 802 p. (In Russ.).Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н.Переосвоение российской Арктики: вопросы методологии и организации // Российский экономический журнал. 2015. № 2. С. 84–104.Leksin V.N., Porfir’ev B.N. Pereosvoenie rossiiskoi Arktiki: voprosy metodologii i organizatsii [Redevelopment of Russia’s Arctic Regions: Methodological and Organizational Issues], Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal[Russian Economic Journal], 2015, No. 2, pp. 84–104. (In Russ.).Лексин В.Н., ПорфирьевБ.Н. Российская Арктика: логика и парадоксы перемен // Вопросы прогнозирования. 2019. № 36. С. 3–21.Leksin V.N., Porfir’ev B.N. Rossiiskaia Arktika: logika i paradoksy peremen [Russian Arctic: Logic and Paradoxes of Change], Voprosy prognozirovaniia[ For ecas t ing Issues], 2019, No. 36, pp. 3–21. (In Russ.).Тимошенко А.Советские инициативы в Арктике в 1920-е гг. (К вопросу о стратегической преемственности) // Гуманитарные науки в Сибири. 2010. № 2. С. 48–52.Timoshenko A.I. Sovetskie initsiativy v Arktike v 1920-e gg. (K voprosu o strategicheskoi preemstvennosti) [Soviet Initiatives in the Arctic in the 1920s. (On the Issue of Strategic Continuity)], Gumanitarnye nauki v Sibiri[Humanities in Siberia], 2010, No. 2, pp. 48–52. (In Russ.).Тимошенко А.И. Трансформации в российской государственной политике освоения Арктики и Северного морского пути (XVIII–XXI вв.) // Государственная политика России в Арктике: Стратегия и практика освоения в XVIII–XXI вв.: сборник научных трудов / отв. ред. В.А. Ламин. Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2012. С. 4–35.Timoshenko A.I. Transformatsii v rossiiskoi gosudarstvennoi politike osvoeniia Arktiki i Severnogo morskogo puti (XVIII–XXI vv.) [Transformations in the Russian State Policy for the Development of the Arctic and The Northern Sea Route (XVIII–XXI Centuries)], Gosudarstvennaia politika Rossii v Arktike: Strategiia i praktika osvoeniia v XVIII–XXI vv.: sbornik nauchnyh trudov[St at e Policy of Rus sia in t he A r ct ic: Strategy and Practice of Development in the XVIII–XXI Centuries: collection of scientific papers], edited by V. A. Lamin. Novosibirsk: Sibirskoe nauchnoe izdatel’stvo, 2012. pp. 4–35. (In Russ.).Лексин В.Н.Региональная действительность и региональные исследования // Регион. 2014. № 2. С. 7–38.Leksin V.N. Regional’naia deistvitel’nost’ i regional’nye issledovaniia [Regional Reality and Regional Studies], Region[Region], 2014, No. 2, pp. 7–38. (In Russ.).Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н.Правовая среда и региона льна я действительность // Регион: экономика и социология. 2018. № 4. С. 7–41.Leksin V.N., Porfir’ev B.N. Pravovaia sreda i regional’naia deistvitel’nost’ [Legal Environment and Regional Reality], Region: ekonomika i sotsiologiia[Region: Economics and Sociology], 2018, No. 4, pp. 7–41. (In Russ.).Гудев П.А.Новые риск и и возможности межгосударственного сотрудничества в Арктике // Арктика и Север. 2018. № 36. С. 57–83.Gudev P.A Novye riski i vozmozhnosti mezhgosudarstvennogo sotrudnichestva v Arktike [New Risks and Opportunities for Interstate Cooperation in The Arctic], Arktika i Sever[Arctic and North], 2018, No. 36, pp. 57–83. (In Russ.).Трипольников В.П.О р ег ист р е рисков ледов ой нави г ац и и на Сев ерном морском пути // Арктика: экология и экономика. 2018. № 2. С. 125–130.Tripol’nikov V.P. O registre riskov ledovoi navigatsii na Severnom morskom puti [On the Register of Risks of Ice Navigation on The Northern Sea Route], Arktika: ekologiia i ekonomika[Arctic: Ecology and Economics], 2018, No. 2, pp. 125–130. (In Russ.).Соловьева Н.В., Лобковский Л.И.Метод оценки экологического риска при освоении ресурсов арктического шельфа // Арктика: экология и экономика. 2019. № 1. С. 50–60.Solov’eva N.V., Lobkovskii L.I. Metod otsenki ekologicheskogo riska pri osvoenii resursov arkticheskogo shel’fa [Environmental Risk Assessment Method in The Development of The Arctic Shelf Resources], Arktika: ekologiia i ekonomika[Arctic: Ecology and Economics], 2019, No. 1, pp. 50–60. (In Russ.).Ива н о ва П.Ю., По тра вн а я Е.В.Социальноэкономическое развитие поселка Тикси в Российской Арктике: стратегия и потенциал роста // Арктика: экология и экономика. 2020. № 4. С. 117–129.Ivanova P.Iu., Potravnaia E.V. Sotsial’no-ekonomicheskoe razvitie poselka Tiksi v Rossiiskoi Arktike: strategiia i potentsial rosta [Socio-economic development of the Village of Tiksi in the Russian Arctic: Strategy and Growth Potential], Arktika: ekologiia i ekonomika[Arctic: Ecology and Economy], 2020, No. 4, pp. 117–129. (In Russ.).Демографические и миграционные процессы на Российском Севере: 1980–2000 гг.: монография / В.В. Фаузер, Т.С. Лыткина, Г.Н. Фаузер; отв. ред. В.В. Фаузер. Сыктывкар: Изд-во СГУ им. Питирима Сорокина, 2016. 158 с.Demograficheskie i migratsionnye protsessy na Rossiiskom Severe: 1980–2000 gg. [Demographic and Migration Processes in the Russian North: 1980–2000], edited by V.V. Fauzer. Syktyvkar, Izd-vo SGU im. Pitirima Sorokina, 2016, 158 p. (In Russ.).Шеломенцев А.Г., Воронина Л.В., Смиренникова Е.В., Уханова А.В. Факторы миграции в Арктической зоне Российской Федерации // Ars Administrandi (Искусство управления). 2018. Т. 10. № 3. С. 396–418.Shelomentsev A.G., Voronina L.V., Smirennikova E.V., Ukhanova A.V. Faktory migratsii v Arkticheskoi zone Rossiiskoi Federatsii [Issues in Human Potential Development Management], Ars Administrandi, 2018, Vol. 10, No. 3, pp. 396–418. (In Russ.).Коровкин А.Г., Синица А.Л.Оценка интенсивности и направлений движения населения в регионах российской Арктики в 1991–2015 гг. // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Т. 17. М.: ИНП РАН, 2019. С. 323–340.Korovkin A.G., Sinitsa A.L. Otsenka intensivnosti i napravlenii dvizheniia naseleniia v regionakh rossiiskoi Arktiki v 1991–2015 gg. [Assessment of Intensity and Directions of Population Movement in the Russian Arctic Regions in 1991–2015], Nauchnye trudy: Institut narodnohozyajstvennogo prognozirovaniya RAN, tom 17 [Scientific Work s: I ns t it ut e of Nat ional Economic For ecas t ing of t he Rus sian Academy of Sciences, Vol. 17]. Moscow, INP RAN, 2019, pp. 323–340. (In Russ.).Фаузер В.В., Смирнов А.В.Миграции населения российской Арктики: модели, маршруты, результаты // Арктика: экология и экономика. 2020. № 4 (40). С. 4–18.Fauzer V.V., Smirnov A.V. Migratsii naseleniia rossiiskoi Arktiki: modeli, marshruty, rezul’taty [Migration of The Russian Arctic Population: Models, Routes, Results], Arktika: ekologiia i ekonomika[A r ct ic: Ecolog y and Economy], 2020, No. 4 (4 0), pp. 4–18. (In Russ.).Ржаницына Л., Кравченко Е.Современный рынок труда в Арктической зоне Российской Федерации // Федерализм. 2020. Т. 25. № 3 (99). С. 39–51.Rzhanitsyna L., Kravchenko E. Sovremennyi rynok truda v Arkticheskoi zone Rossiiskoi Federatsii [Modern Labor Market in The Arctic Zone of The Russian Federation], Federalizm[Federalizm], 2020, Vol. 25, No. 3 (99), pp. 39–51. (In Russ.).Фаузер В.В., Смирнов А.В., Лыткина Т.С., Фаузер Г.Н.Локальные рынки труда российской Арк тики: классификация по видам деятельности // Арктика: экология и экономика. 2019. № 2 (34). С. 4–17.Fauzer V.V., Smirnov A.V., Lytkina T.S., Fauzer G.N. Lokal’nye rynki truda rossiiskoi Arktiki: klassifikatsiia po vidam deiatel’nosti [Local Labor Markets of the Russian Arctic: Classifi Cation by Activity Type], Arktika: ekologiia i ekonomika[Arctic: Ecology and Economy], 2019, No. 2 (34), pp. 4–17. (In Russ.).Бурый О.В., Дмитриева Т.Е. Теоретические и практические вопросы создания самодостаточных арктических поселений // Известия Коми научного центра УрО РАН. 2015. № 3. С. 141–148.Buryi O.V., Dmitrieva T.E. Teoreticheskie i prakticheskie voprosy sozdaniia samodostatochnykh arkticheskikh poselenii [The Theoretical and Practical Problems of Creating Self-Sufficient Arctic Settlements], Izvestiia Komi nauchnogo tsentra UrO RAN [Proceedings of the Komi Science Centre of the Ural Division of the Russian Academy of Sciences], 2015, No. 3, pp. 141–148. (In Russ.).Зайков К .С., Кондратов Н.А., Кудряшова Е.В., Липина С.А., Чистобаев А.И. Сценарии развития Арктического региона (2020–2035 гг.) // Арктика и Север. 2019. № 35. С. 5–24.Zaikov K.S., Kondratov N.A., Kudriashova E.V., Lipina S.A., Chistobaev A.I. Stsenarii razvitiia Arkticheskogo regiona (2020–2035 gg.) [Development Scenarios for the Arctic Region (2020–2035)], Arktika i Sever[Arctic and North], 2019, No. 35,pp. 5–24. (In Russ.).Скуфьина Т.П., Митрошина М.Н.Трансформация социально-экономического пространства российской Арктики в контексте геополитики, макроэкономики, внутренних факторовразвития // Арктика и Север. 2020. № 41. С. 87–112.Skuf’ina T.P., Mitroshina M.N. Transformatsiia sotsial’no-ekonomicheskogo prostranstva rossiiskoi Arktiki v kontekste geopolitiki, makroekonomiki, vnutrennikh faktorov razvitiia [Transformation of the Socio-Economic Space of the Russian Arctic in the Context of Geopolitics, Macroeconomics, and Internal Factors of Development], Arktika i Sever[Arctic and North], 2020, No. 41, pp. 87–112. (In Russ.).Крюков В.А., Крюков Я.В.Экономика Арктики в современной системе координат // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2019. Т. 12. № 5. С. 25–52.K r iukov V.A ., K r iukov Ia.V. Ekonomika Arktik i v s ovr emen noi sis t eme koor dinat [The Economy of the Arctic in the Modern Coordinate System], Kontury global’nykh transformatsii: politika, ekonomika, pravo[Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law], 2019, Vol. 12, No. 5, pp. 25–52. (In Russ.).Лаженцев В.Н. Природно-ресурсная экономика и территориальная организация хозяйства Арктики и Севера Росси и // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2019. Т. 12. № 5. С. 53–68.Lazhentsev V.N. Prirodno-resursnaia ekonomika i territorial’naia organizatsiia khoziaistva Arktiki i Severa Rossii [Natural Resource Economy and Territorial Organization of the Economy of the Arctic and the North of Russia], Kontury global’nykh transformatsii: politika, ekonomika, pravo[Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law], 2019, Vol. 12, No. 5, pp. 53–68. (In Russ.).Крюков В.А. Арктическая экономика – важны детали // ЭКО. 2020. № 12. С. 4–7.Kriukov V.A. Arkticheskaia ekonomika – vazhny detail [Arctic Economy – Details Are Important], EKO[ECO], 2020, No. 12, pp. 4–7. (In Russ.).К рюков В.А., Крюков Я.В.Как раздвинуть рамк и арктических проектов // ЭКО. 2017. № 8. С. 5–32.Kriukov V.A., Kriukov Ia.V. Kak razdvinut’ ramki arkticheskikh proektov [How to Expand the Scope of Arctic Projects], EKO[ ECO], 2017, No. 8, pp. 5 –32. ( I n Rus s.).Серова Н.А., Серова В.А.Основные тенденции развития транспортной инфраструктуры российской Арктики // Арктика и Север. 2019. № 36. С. 42–56.Serova N.A ., Serova V.A . Osnovnye tendentsii razvitiia transportnoi infrastruktury rossiiskoi Arktiki [Critical Tendencies of The Transport Infrastructure Development in The Russian Arctic], Arktika i Sever[Arctiс and North], No. 36, pp. 42–56. (In Russ.).Грузинов В.М., Зворыкина Ю.В., Иванов Г.В., Сычев Ю.Ф., Тарасова О.В., Филин Б.Н. Арктические транспортные магистрали на суше, акваториях и в воздушном пространстве // Арктика: экология и экономика. 2020. № 1. С. 6–20.Gruzinov V.M., Zvorykina Iu.V., Ivanov G.V., Sychev Iu.F., Tarasova O.V., Filin B.N. Arkticheskie transportnye magistrali na sushe, akvatoriiakh i v vozdushnom prostranstve [Arctic Transport Routes on Land, In Water and Air Areas], Arktika: ekologiia i ekonomika[A r ct ic: Ecolog y and Economy], 2020, No. 1, pp. 6–20. ( In Russ .).Гудев П.А.Северный морской путь: перспективы легитимизации национального статуса в рамках международного права (часть 1) // Арктика и Север. 2020. № 40. С. 142–164.Gudev P.A. Severnyi morskoi put’: perspektivy legitimizatsii natsional’nogo statusa v ramkakh mezhdunarodnogo prava (chast’ 1) [The Northern Sea Route: Problems of National Status Legitimization Under International Law. Part I], Arktika i Sever[Arctiс and North], 2020, No. 40, pp. 142–164. (In Russ.).Гудев П.А.Северный морской путь: перспективы легитимизации национального статуса в рамках международного права (часть 2) // Арктика и Север. 2020. № 41. С. 130–147.Gudev P.A. Severnyi morskoi put’: perspektivy legitimizatsii natsional’nogo statusa v ramkakh mezhdunarodnogo prava (chast’ 2) [The Northern Sea Route: Problems of National Status Legitimization Under International Law. Part 2], Arktika i Sever[Arctiс and North], 2020, No. 41, pp. 130–147. (In Russ.).Гагиев Н.Н., Гончаренко Л.П., Сыбачин С.А., Шестакова А.А. Национальные проекты в Арктической зоне Арктической Федерации // Арктика и Север. 2020. № 41. С. 113–129.Gagiev N.N., Goncharenko L.P., Sybachin S.A., Shestakova A.A. Natsional’nye proekty v Arkticheskoi zone Arkticheskoi Federatsii [National Projects in the Arctic Zone of the Russian Federation], Arktika i Sever [Arctiс and North], 2020, No. 41, pp. 113–129. (In Russ.).Корчак Е.А., Серова Н.А.Полярные взгляды на Заполярье: арктическая политика России и зарубежных стран // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2019. Т. 12. № 5. С. 145–159.Korchak E.A., Serova N.A. Poliarnye vzgliady na Zapoliar’e: arkticheskaia politika Rossii i zarubezhnykh stran [Polar Views on the Arctic: Arctic Policies of Russia and Circumpolar Countries], Kontury global’nykh transformatsii: politika, ekonomika, pravo [Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law], 2019, Vol. 12, No. 5, pp. 145–159. (In Russ.).Му Арильд. Экономика Арктики: чего не хватает? Пример Северного морского пути // ЭКО. 2020. № 12. С. 62–83.Mu Aril’d. Ekonomika Arktiki: chego ne khvataet? Primer Severnogo morskogo puti [Arctic Economics: What Is Missing? The Case of the Northern Sea Route], EKO[ECO], 2020, No. 12, pp. 62–83. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.