federalizmФедерализмFederalism2073-1051Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2073-1051-2020-1-81-98federalizm-145Research ArticleДИАПАЗОНЫ БЕЗОПАСНОСТИRANGES OF SECURITYПравовое сопровождение приоритетных национальных проектовOn Legal Support of Priority National ProjectsЗапольскийС. В.ZapolskyS. V.

ЗАПОЛЬСКИЙ Сергей Васильевич – доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник научной лаборатории «Анализ правоприменительной практики в экономике РФ».

ZAPOLSKY Sergey V. – Dr. of Law, Professor, Leading Researcher at the research laboratory “Analysis of Law Enforcement Practices in the Russian Economy”

36, Stremyanny Lane, Moscow, 117997

zpmoscow@mail.ruАндрееваА. М.AndreevaE. M.

АНДРЕЕВА Елена Михайловна – доктор юридических наук, доцент кафедры финансового права.

ANDREEVA Elena M. – Dr. of Law, Associate Professor, Department of Financial Law.

Elenaandreeva09@mail.ruФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»РоссияFederal State Budgetary Institute of Higher Education Plekhanov Russian University of EconomicsRussian FederationСанкт-Петербургский государственный экономический университетРоссияSt. Petersburg State University of EconomicsRussian Federation202018032020018198Copyright © Запольский С.В., Андреева А.М., 20202020Запольский С.В., Андреева А.М.Zapolsky S.V., Andreeva E.M.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://federalizm.rea.ru/jour/article/view/145

Приоритетные национальные проекты, будучи принципиально новым институтом экономического и социального развития страны, не могли полностью соответствовать установленным правовым формам финансового планирования и бюджетного процесса, складывающимся в течение долгих предыдущих периодов. Реализация приоритетных национальных проектов, особенно в регионах и муниципалитетах, вызывает нередкие коллизии в ходе составления и исполнения бюджетов и осуществления государственных расходов. Мы имеем дело с механизмом двухканального бюджетирования при недостаточной увязке этих каналов между собой. Существо проблем, возникающих в связи с началом реализации приоритетных национальных проектов, помимо прочего, состоит в путях адаптации новых современных форм финансового планирования социально-экономического развития, охватываемых этими проектами, к правовому режиму составления, утверждения федерального и региональных бюджетов, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ и рядом других законодательных актов, а также решений Правительства РФ. Авторы настоящей публикации ставят перед собой несколько задач. Во-первых, проследить историю возникновения идеи реформирования экономики и социальной сферы России посредством разработки и реализации национальных проектов. Во-вторых, определить, насколько понятие и мероприятия национальных проектов нашли свое отражение в современном российском законодательстве. В-третьих, ответить на вопрос, какие дополнительные шаги нужно предпринять для того, чтобы обеспечить достойное правовое сопровождение реализации национальных проектов. Авторами изучен соответствующий массив нормативных документов, публикаций о национальных проектах, использованы теоретические изыскания конституционного, административного и финансового права для того, чтобы решить поставленные выше задачи и получить обоснованный результат исследования проблематики национальных проектов.

Priority national projects, being a fundamentally new institution of the country’s economic and social development, could not fully comply with the existing legal forms of financial planning and the budget process that have developed over the long previous periods. The implementation of priority national projects, especially in the regions and municipalities, causes frequent conflicts in the preparation and execution of budgets and government spending. We are dealing with a two-channel budgeting mechanism with insufficient linking of these channels to each other.The essence of the problems considered by the authors consists in ways of adapting new, modern forms of financial planning for socio-economic development, covered by priority national projects to the legal regime for drawing up, approving the federal and regional budgets provided for by the Budget Code of the Russian Federation and a number of other legislative acts and decisions of the Government of the Russian Federation. The authors of this publication set themselves several tasks. First task is to trace the origin of the idea of changes the economy and social sphere of Russia on the ground of the realization of national projects. Second task is to determine how the concept of national projects are reflected in modern Russian legislation. Thirdly is to answer the question what additional steps need to be taken in order to ensure decent legal support the implementation the national projects ideas. The authors studied a huge array of law documents, publications about national projects, used theoretical research of constitutional, administrative and financial law in order to solve the tasks posed above and get a valid result on the base of this paper.

государственное управлениенациональные проектыпроектный комитетрегионстратегическое планированиефинансированиеfundingnational projectsproject committeepublic managementregionstrategic planningReferencesДанилевский А.В. Надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» // Законность. 2014. No 11. С. 38–40.Данилевский А.В. Надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» // Законность. 2014. No 11. С. 38–40.Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства в контексте задач национального проекта «Экология» // Экологическое право. 2019. No 1. С. 20–26.Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства в контексте задач национального проекта «Экология» // Экологическое право. 2019. No 1. С. 20–26.Кабытов П.П., Калмыкова А.В. «Гибкие» структуры государственного управления // Журнал российского права. 2019. No 8. С. 107–120.Кабытов П.П., Калмыкова А.В. «Гибкие» структуры государственного управления // Журнал российского права. 2019. No 8. С. 107–120.Кундалев-Лычковский Е.В. Надзор за исполнением законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» // Законность. 2013. No 7. С. 22–24.Кундалев-Лычковский Е.В. Надзор за исполнением законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» // Законность. 2013. No 7. С. 22–24.Русин С.Н. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации (новации, достижения и проблемы новой Стратегии национальной безопасности и проекта Стратегии экологической безопасности) // Административное право и процесс. 2017. No 5. С. 25–28.Русин С.Н. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации (новации, достижения и проблемы новой Стратегии национальной безопасности и проекта Стратегии экологической безопасности) // Административное право и процесс. 2017. No 5. С. 25–28.Выступление В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 05.09.2005 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23157 (дата обращения 12.09.2019).Выступление В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 05.09.2005 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23157 (дата обращения 12.09.2019).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.