Кузнецова Ольга Владимировна - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник.
ул. Вавилова, 44-2, Москва, 119333.
Kuznetsova Olga V. - Doctor of science (economics), professor, chief researcher.
44-2, Vavilova str., Moscow, 119333.
Российское законодательство о стратегическом планировании предусматривает разработку стратегий социально-экономического развития макрорегионов, однако реализация этой нормы оказалась непростой задачей, пока такие стратегии не утверждены. В представленном исследовании анализируется накопленный российский и зарубежный опыт выделения макрорегионов и разработки стратегий их развития, а также текущие российские проблемы в данной сфере, предлагаются варианты их решения. Утверждается, что формирование макрорегионов позволяет решить проблемы несовершенства административно-территориального деления без его перекройки, а также организовать межрегиональное сотрудничество. При этом макрорегионы могут выступать в качестве объектов региональной политики национального правительства и стратегического планирования, единиц статистического учета, могут использоваться для оптимизации управления и организации сотрудничества регионов. Показывается, что выделенные в Стратегии пространственного развития РФ макрорегионы вынужденно основываются на сложившейся сетке федеральных округов, а основной нерешенной задачей является отсутствие ясных подходов к управлению макрорегионами. Разработка стратегий развития макрорегионов в целях обеспечения согласованности в территориальном разрезе общестрановых стратегических документов/программ сталкивается с практически полным отсутствием в них региональной составляющей; в целях принятия управленческих решений по размещению объектов социальной инфраструктуры — с несоответствием сетки макрорегионов реальным экономическим районам; в целях федеральной региональной политики — с проблемой дублирования государственных программ; в целях развития межрегионального сотрудничества — с дефицитом региональных инициатив. Предлагается отказаться от единой сетки макрорегионов и единообразных подходов к разработке стратегий их развития. Становление системы стратегического планирования макрорегионов должно происходить по мере созревания необходимых для этого условий.
Russian legislation on strategic planning demands the elaboration of strategies for the socio-economic development of macroregions, but the implementation of this norm has proved to be a difficult task, such strategies are not yet approved. The study analyzes the existing Russian and foreign experience in the formation of macro-regions and the working out of strategies for their development, current Russian problems in this area, and offers solutions. It is argued that the formation of macroregions allows to overcome the shortcomings of the administrative-territorial division without changing it, as well as to organize interregional cooperation. At the same time, macro-regions can act as objects of regional policy of the national government and strategic planning, units of statistical accounting, can be used to optimize the public management and organization of cooperation of regions. It is shown that the macro-regions allocated in the Strategy of spatial development of the Russian Federation are forced to be based on the existing grid of federal districts, and the main unsolved problem is the lack of clear approaches to the management of macro-regions. Creation of strategies for the development of macro-regions in order to ensure coherence in the territorial context of countrywide strategic documents/programmes faces the problem of almost complete absence in them of the regional component, in order to make management decisions on placement of social infrastructure objects — the disparity between macro-regions and real economic areas, in view of federal regional policy — the problem of duplication of state programs, development of interregional cooperation with the deficit of regional initiatives. It is proposed to abandon the single grid of macro-regions and uniform approaches to the working out of strategies for their development. The formation of the system of strategic planning of macroregions should be progressive, as the necessary conditions appear for this.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.